martes, 20 de abril de 2010

Del eGov al OGov sin pasar por el Infierno

América Latina esta creciendo en Gobierno Electrónico, se están diversificando las opciones que ocupan los primeros lugares, apartando la distorsión que producen los indices de América del Norte en 0,8479, la mayoría de las regiones Americanas logro superar la media mundial de 0,4406 solo Centro América sufrió un descenso ubicándose en 0,4295 completan el cuadro El Caribe con 0,4454 y Sur América en 0,4869, el promedio Regional Americano se ubico en 0,4790.

Cambio de actores en el top ten del ranking Americano integrado por cinco países del Sur (Colombia, Chile, Brasil, Argentina y Uruguay), dos Caribeños (Barbados y Antigua y Barbuda) y uno Centroamericano (México), los dos primeros lugares de este top ten por supuesto corresponden a Estados Unidos y Canadá quienes a su vez son el segundo y el tercer lugar a nivel mundial.

Dos artículos anteriores publicados en este Blog versaron sobre este ranking y sus indicadores: Colombia primero en America del Sur en Gobierno Electrónico según las Naciones Unidas y eGob, Open Gob y Gobernabilidad Democratica ellos nos dieron una idea de la metodología de evaluación aplicada y señalaron un camino de investigación para explicar las razones que condujeron a este éxito en países como Colombia el cual salto del puesto 52 en el 2009 al 31 en el 2010.

Decíamos que los 5 indicadores usados en el estudio de Naciones Unidas (Web, Infraestructura, Capital Humano, E-Participación y E-Inclusión) reflejaban el trabajo de las AAPP al aplicar estrategias innovadoras, no todo era Infraestructura, un País haciendo uso de trabajo tesonero, apoyando a su Capital Humano, impulsando la Participación Ciudadana y publicando la informacion publica entre otras practicas, podría transitar a paso redoblado el camino señalado por las fases de Gartner de Gobierno Electrónico (presencia, interacción, transacción y transformación) y mostrar desempeños eficientes en un corto plazo, las fases de Gartner no se deben cumplir en secuencia religiosa para crecer en Gobierno Electrónico, se puede pasar de una a otra omitiendo fases intermedias, de igual forma las AAPP no deben necesariamente esperar tener elevados indices de Gobierno Electrónico para implementar nuevos paradigmas en materia de Administración Publica como lo es el Open Government (Ogov o Gobierno Abierto) solo deben empoderarse de las mejores practicas, realizar los cambios culturales dentro de la organización, re diseñar sus procesos Administrativos en función de los Ciudadanos, transformar sus modos de relacionamiento con el publico, adoptar el Web 2.0 como modo de vida y expresión, favoreciendo el rol activo de la ciudadaa en la generación de contenido, abriendo sus puertas a los ciudadanos haciendo accesible la data publica y transparentes los procesos, estos importantes cambios como podemos ver no son exclusivamente en el ámbito de la tecnología, esta es un canal que habilita la instrumentación de medidas eminentemente políticas, los tiempos actuales exhiben tecnologías abiertas y colaborativas que facilitan la implementación de estas políticas, el modelo de negocio del Software Libre, la bidireccionalidad de la comunicación establecida por el Web 2.0, la alta penetración de las TIC´s hacen el momento propicio para la adopción de nuevos e innovadores modelos de gestión publica.

Podriamos pensar en Gestiones Publicas que sin tener altos indices en Gobierno Electrónico implementan practicas de Open Goverment en sus modelos de gestión y hacen uso de las TIC´s para consolidar los cambios necesarios y se transforman en Administraciones que escuchan con humildad a los ciudadanos, que comparten informacion y conocimiento, que permiten el acceso a los datos públicos de los ciudadanos con Mashups cada vez mas creativas, que se reinventan cada día, que impulsan la participación efectiva de la ciudadanía en los asuntos públicos, pero esta transformación solo es posible si sucede en el corazón de los lideres políticos, en la mente de los funcionarios públicos y en el alma de la colectividad, pues la participación, la colaboración y la transparencia no se decretan, se construyen con paciencia, tejiendo el entramado social, fortaleciendo la Gobernanza, consensuando la balanza política y fomentando la ciudadanía en la comunidad.

La tecnología tiene un elevado potencial transformador, pero no es suficiente para lograr el Open Government, hay que educar para transformar funcionarios en servidores y habitantes en ciudadanos, así le podemos dar la palabra a la tecnología seguros que no nos dejara mal parados.

viernes, 9 de abril de 2010

Twitt Abierto a Funcionarios Publicos y Administraciones Locales

Inspirado en la lectura de los post de Andres Nin @andresnin (Twitter y los gobiernos: El Impacto depende del compromiso) en su blog Apuntes Electrónicos y Carlos Guadian @carlosguadian (Analisis cuentas Twitter del Parlamento de Cataluña) publicado en K-Government me animo a escribir algunos datos de la Twittosfera criolla.

En esta oportunidad analizaremos la actividad en twitter de algunos Gobiernos Locales Venezolanos en un cuadro y por otra parte analizaremos el comportamiento de las cuentas de Funcionarios Públicos con presencia en Twitter, para ello usaremos una herramienta de análisis que esta dando mucho que hablar: Twitalyze (http://www.twitalyzer.com) dicha utilidad excelentemente documentada, genera cinco indicadores que nos permiten comprender el comportamiento de una determinada cuenta, estos son:

1. Impacto: es un indicador compuesto por el que se guía Twitalyze para presentar su ranking y que según la definición de Twitalyze es una combinación de los siguientes factores:

  • El número de seguidores que tiene un usuario;

  • El número de referencias y citas única del usuario en Twitter;

  • La frecuencia con la que el usuario es el único RT;

  • La frecuencia con la que el usuario es el único que es RT por otras personas;

  • La frecuencia relativa en la que el usuario publica actualizaciones


El uso de la palabra "único" anterior indica que Twitalyzer se centra en el número de personas que está comprometido con este usuario, a diferencia de la profundidad de
conversación. Por ejemplo, si tres personas hacen RT 100 veces a un tweet de un usuario el aporte al componente retweeting del cálculo es "3" y no "100"

Podríamos decir que “Impacto” es una función del numero de personas que prestan atencion a un determinado usuario combinado con su participación en Twitter, de esta manera, si usted tiene 2.000.000 de seguidores evidentemente tendrá “Impacto” en Twitter al igual que si usted tiene 2.000 seguidores que hacen RT constantes de sus Twitts.

La belleza de este indicador es que proporciona una medida de compensación de éxito en todo tipo de modelos de participación en Twitter. Un usuario de participación poco frecuente puede tener un alto nivel de impacto con un pequeño número de seguidores, mientras que comunicar los pensamientos originales, o simplemente pasar la información que otros consideran valiosa también puede arrojar un desempeño elevado en este indicador.

2. Compromiso proporciona una medida del tipo de interacción que el usuario tiene en
Twitter mediante el examen de la relación de personas que hacen referencia al usuario y el número de personas referidas por el,
es el porcentaje de las referencias recibidas sobre las hechas. Nos indica la predisposición a entrar en conversación o ser agradecido por referencias

3. Influencia es una función de la probabilidad de que un seguidor de Twitter haga una de estas acciones; Haga RT de algo que el usuario ha escrito o haga referencia del usuario. Es una medida de lo importante que resultan nuestros aportes en Twitter a nuestros seguidores.

4. Generosidad es el porcentaje de RT realizados respecto al numero total de actualizaciones efectuadas, un usuario con una elevada “generosidad” estaría dando visibilidad a sus seguidos, pero también denotaría poco contenido original.

5. Clout es la probabilidad relativa de que un nombre de usuario individual Twitter aparecerá cuando se busca en Twitter. Clout se calcula en función del número de veces que el nombre de usuario aparece inmediatamente precedida por la "@" y se califica de los máximos resultados posibles en función de la API de búsqueda de Twitter.

Así pues el listado de Gobiernos Regionales mas activos ordenados por su impacto:


Cuenta Twitter

1

2

3

4

5

@Chacao

9,3

7,6

8,7

0

25,5

@GobiernoMiranda

4,5

0

4

0

9,8

@AlcaldiaBaruta

3,8

0

4

0

5,9

@AlcaldiaHatillo

1,9

3,3

2

6,9

4

@AlcaldiadeSucre

1,8

0

1,3

12,1

3,4

@GobdelTachira

1,1

0

1

40

1,7

@Gob_Carabobo

0,5

0

0,3

0

0,6

@CabildoMet

0,5

0

0,1

0

0,3

Alc_Naguanagua

0,3

0

0,2

0

0,4

De igual manera presentamos la aplicación de la citada herramienta de análisis a cuentas de políticos prominentes y funcionarios públicos.


Cuenta Twitter

1

2

3

4

5

@Alcaldeledezma

29,8

1,8

38,6

0

82,3

@hcapriles

29,4

0,3

37,8

0

77,4

@EmilioGrateron

13,9

2,1

18,1

34

40,4

@CesarPerezVivas

5,8

0,7

4,7

50

9,4

@HfSalasFeo

2,4

0

1,6

0

4,1

@OvidioLozada

1,1

0

1,2

40

3,3


Es importante mencionar que las cuentas analizadas no son las únicas existentes, solo son algunas extraídas de mi propio Time Line, el análisis de estos cuadros y su comparación con el objeto de establecer puntos de encuentros, variaciones extraordinarias de indicadores, serán los puntos de partida para el establecimiento de políticas comunicacionales y estrategias de Social Media para cada una de las cuentas referidas, seguiremos con las publicaciones de los datos (en una próxima entrega un listado de Políticos con destacada participación en Twitter), los análisis y estrategias las comunicaremos a los interesados directamente, pueden hacer contacto por kavanayen.tech@gmail.com

domingo, 4 de abril de 2010

DAIP Practico en la legislacion Venezolana

Que podemos hacer mucho al reutilizar la información publica en manos del Estado es una gran verdad, que los beneficios sociales son enormes al contar con información de primera mano y que esta mejora sustancialmente la calidad de vida de la ciudadanía es un hecho, que requerimos de Tecnología para extraer esa data, transformarla en información y posteriormente convertirla en conocimiento deja de ser una utopía y se convierte en una realidad gracias al avance de los sistemas de información, pero todas estas promesas están supeditadas a la presencia física de la data, de esa información en manos del Estado y de la posibilidad real que los ciudadanos tengan acceso a la misma, en muchas partes del mundo esto esta normado con Leyes que posibilitan el ejercicio de este derecho ciudadano, leyes que regulan el Derecho al Acceso a la Información Publica (DAIP).

En Venezuela no existe una Ley Nacional de Acceso a la Información Publica, existen Leyes (Transparencia y Acceso a la Información) en los Estados Anzoategui, Lara, Miranda y Nueva Esparta, así como Ordenanzas (Transparencia y Acceso a la Información) Municipales; Campo Elias en el Estado Mérida, Maneiro en el Estado Nueva Esparta, Chacao y Baruta en el Estado Miranda entre otros, sin embargo en el espíritu de la constitución, y otras leyes orgánicas, el principio de acceso a la informacion publica quedo plasmado, conocer cuales son esos Artículos específicos que posibilitan el ejercicio de este importante derecho, nos otorga una ayuda en la sustentación de nuestras solicitudes ciudadanas ante la autoridad publica, a continuación un breve listado de las mismas.

Constitución Nacional: Articulo 28 (Toda persona tiene derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados ), Articulo 51 (Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de éstos o éstas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta), Articulo 58 (Toda persona tiene derecho a la información oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitución), Articulo 62 (Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas). y Articulo 143 (Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad ) por otro lado la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos-LOPA en su Articulo 2 señala que la solicitud puede hacerse de manera personal o a través de representación otorgada a terceros, y los funcionarios deben responder afirmativamente o sustentar la negativa, si es el caso. También establece que las solicitudes no pueden ser rechazadas con argumentaciones formales u omisiones (Artículo 45) y que éstas deben ser respondidas en los 20 días siguientes a su presentación (Artículo 5) o en un lapso de 5 días hábiles si la administración debe señalar fallas de omisión o incumplimiento en la solicitud realizada.

Finalmente la Ley Orgánica de Administración Pública-LOAP en Artículo 9, señala que la solicitud puede hacerse vía fax, por teléfono, o en persona en forma oral o escrita ante el funcionario correspondiente, y establece que los funcionarios son susceptibles de sanciones si se niegan a recibirla.

Tal y como podemos apreciar contamos con una batería de elementos para exigir el DAIP, no están concatenados en forma de una única legislación, requieren de mas esfuerzo y dedicación para argumentarlos, pero es lo que tenemos a mano para ejercer nuestro derecho Ciudadano, mientras logramos la aprobación de una verdadera Ley de Acceso a la Información Publica que nos garantice el ejercicio del DAIP.

viernes, 2 de abril de 2010

Gobernabilidad, Gobernanza y Educacion a Distancia.

El establecimiento de relaciones armónicas entre quienes ejercen el gobierno de la Gestión Publica y los Ciudadanos es una aspiración permanente de Gobernantes y Gobernados en una Sociedad Democrática, estas relaciones se sustentan en el equilibrio de dos conceptos que definiremos a continuación: Gobernabilidad y Gobernanza.

Definimos como Gobernabilidad a un estado de equilibrio dinámico de un sistema de gobierno que permite a las autoridades constituidas formular e implementar políticas públicas. Existe Gobernabilidad cuando el gobierno responde eficazmente a las necesidades de la comunidad, lo cual se traduce en una mayor aceptación ciudadana, que reduce las tensiones y la volatilidad en el ambiente social y político. (Informe de Desarrollo Humano, 2001. PNUD) .

Por otra parte entendemos la Gobernanza como el entramado institucional de la Gobernabilidad, denota la construcción y desarrollo de relaciones funcionales con distintos actores de la sociedad, a través de la capacidad para convocar, incluir, contener, coordinar, comunicar, deliberar, persuadir, negociar, concertar, motivar, servir, resolver problemas, satisfacer demandas, generar confianza y apoyo, entre otros procesos propios de las sociedades democráticas.

Respecto de la relación entre estos dos conceptos, puede afirmarse que la Gobernanza (entramado institucional) actúa como variable independiente, mientras que la Gobernabilidad (capacidad de gobierno conferida por dicho entramado institucional) opera como variable dependiente (Gobernabilidad=f(Gobernanza)), de esta forma podemos decir que para garantizar una Gobernabilidad Democrática (Positiva) debemos actuar en la Gobernanza infiriendo valores Democráticos, es decir propiciando en la Comunidad la capacidad de convocar, deliberar, concertar, participar, ejercer ciudadanía, etc y estos conceptos si bien no están presentes en la comunidad pueden ser inferidos mediante procesos de educación ciudadana, y formación a servidores públicos.

Es en este punto que cobra particular importancia el uso de mecanismos de aprendizaje que haciendo uso de las condiciones del entorno social permitan llegar a la mayor cantidad de personas en el menor plazo y al menor costo, en nuestros entornos urbanos actuales en los cuales la brecha digital se acorta día a día gracias a la creciente penetración de Internet y la presencia cada vez mayor en todos los estratos de la sociedad de las redes sociales encontramos una oportunidad de oro para quienes tienen la delicada tarea de gobernar, el uso de Sistemas de Gestión del Aprendizaje (LMS) basados en Tecnologías e-Learning, los cuales brindan una excelente relación costo beneficio para la implantación de programas de formación en Ciudadanía, oficios, emprendimiento, conformación de redes y organización comunitaria a nivel ciudadano, así como mejores practicas, políticas publicas y formación en Gestión Publica para Servidores Públicos y funcionarios en general a nivel de la Administración Publica.

Los Gobiernos Locales pueden hacer uso de estos sistemas e-Learningpara fortalecer programas de ciudadanía y propiciar la conformación de redes ciudadanas que discutan, deliberen, generen participación, realicen funciones contraloras y propicien el dialogo en las comunidades, atendiendo a problemas específicos que requieran de formación ciudadana, así programas como la formación de Jueces de Paz, Lideres Comunitarios, Mesas de Trabajo, Concejos Comunales, Defensa Civil, Formación en valores y otros se verían beneficiados de las capacidades de mantenimiento del registro de asistencia del estudiante, chat en línea, foros de discusión, presentación de materiales de cursos, encuestas, informes estadísticos y de actividad, presentes en estas herramientas.

La educación del ciudadano debe estar destinada no solo a consolidar la democracia como régimen político, sino a potenciar y fortalecer el desarrollo de la democracia como un estilo de vida que favorece nuestra convivencia. Educar para la democracia significa aprender a vivir en democracia: con la capacidad de actuar cívica y responsablemente, consustanciándose con valores como la justicia, la libertad, la responsabilidad, la legalidad, el pluralismo, la tolerancia, el respeto mutuo, la participación y la democracia propiamente dicha, los planes de formación ciudadana de los gobiernos locales al ser implementados en plataformas de e-Learning pueden llegar a todos los estratos sociales, generando interacción y cooperación fortaleciendo la Gobernanza que provee la Gobernabilidad deseada.

En cuanto a la formación de Servidores Públicos esta herramientas de reducida curva de aprendizaje proveen valiosas ventajas ya que permiten llegar de manera masiva a un importante grupo de funcionarios públicos haciendo uso de mecanismos informáticos conocidos ya por ellos, los cambios de visión necesarios para transformar Funcionarios Públicos en Servidores Públicos son posibles realizarlos mediante la formación en Gestión Publica, la adopción de mejores practicas en la gestión, la lucha contra la corrupción y el secretismo encuentran su mejor aliado en estos sistemas de aprendizaje.

El momento es ahora, la participación masiva de diferentes actores sociales en redes, la creciente ruptura de la brecha tecnológica, la necesidad de inducir cambios en los antiguos modelos de pensamiento de la sociedad y de propiciar modelos de participación que garanticen la sustentabilidad del modelo de Gobernabilidad, crean las condiciones para el uso de estos mecanismos educativos e-Learning que fortalezcan el entramado institucional (Gobernanza) que nos provea la capacidad para transformar las necesidades o preferencias sociales en políticas efectivas (Gobernabilidad).

Presentación
Prezi AQUI