domingo, 21 de febrero de 2010

Repositorios de Aplicaciones para Gestion Publica

Es ya conocida la predilección que día a día Gobiernos de distintos países muestran por el uso de Software Libre en sus infraestructuras de servicio a la comunidad, en algunos países como Venezuela, Brasil, Ecuador, Perú y muchos otros han promulgado decretos que estandarizan el uso de Software Libre y Estándares Abiertos (SLEA) en la Administración Publica Nacional (APN) e incluso se generan normas técnicas para el intercambio de datos entre los diferentes entes de la APN como los casos de Venezuela y Perú.

Como consecuencia del uso de software libre es clara la adopción del modelo de SLEA y no solo de su uso, por ello es cada vez mas usual encontrar Repositorios o Forjas donde los usuarios pueden descargar diferentes aplicaciones y usarlas, manipularlas, modificar su código e implantarlas sin ningún tipo de restricción, tal como corresponde a cualquier aplicación desarrollada bajo SLEA.

Encontramos repositorios nacionales como lo es el Repositorio Nacional de Aplicaciones para la Administración Publica del Estado Venezolano donde una variedad cada vez mayor de herramientas informáticas disponibles son certificadas y recomendadas por el Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI), luego de un minucioso proceso de evaluación y puestas a la disposición de cualquier ente de la APN para su implantación.

También encontramos servicios como Apps.Gov que bajo la modalidad de Cloud Computing ofrece aplicaciones de negocio, de productividad y de Social Media para el uso de las diferentes agencias del gobierno federal de los Estados Unidos, es un servicio muy completo que amerita un estudio mas profundo que desarrollaremos en otro articulo.

Existen también iniciativas regionales como lo son el Open Source Observatory and Repository de la Unión Europea (OSOR) donde una amplia variedad de aplicaciones y experiencias de Gobierno Electrónico basados en SLEA puede ser apreciada y compartida entre los socios, se puede tener acceso a unos 145 proyectos localizados en este repositorio y a mas de 2012 proyectos residentes en los países miembros.

América Latina no se queda a tras, eGobex es una herramienta para intercambiar y transferir aplicaciones de gobierno electrónico, en la que los gobiernos nacionales, provinciales y locales podrán encontrar soluciones y también compartir las propias, con el auspicio de la OEA, la Agencia Canadiense para el Desarrollo, el Banco Interamericano para el Desarrollo, el Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo y la Red Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe, esta herramienta promete ampliar los niveles de cooperación regional y poner en contacto desarrolladores de soluciones y usuarios potenciales a lo largo de América Latina, así pues el Software Libre llego para quedarse en los Gobiernos ya se usa con profusión su código, sus métodos se aplican y su filosofía se implanta, pronto los resultados se podrán palpar, un Gobierno Electrónico Global que Inter opere y ofrezca soluciones a un ciudadano global con calidez regional.

miércoles, 10 de febrero de 2010

eGob, Open Gob y Gobernabilidad Democratica

Como bien sabemos la posición de un país dentro del Ranking de Gobierno Electrónico (eGob) de Naciones Unidas es una referencia del desarrollo que la sociedad de informacion en su conjunto ha obtenido dentro del país y una clara medida del éxito en el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) para apoyar la prestación de servicios del Estado en nuestras sociedades.

Como explicamos en un post anterior “Colombia primero de América del Sur en Gobierno Electrónico según las Naciones Unidas” el Ranking esta compuesto por 3 indices; Web, Infraestructura y Capital Humano y provee informacion sobre los indices de E-Participación y E-Inclusión, algunos de ellos dependen de la capacidad de inversión del país o de la capacitación de su Capital Humano, para ello se requiere financiamiento, pero no todo es dinero, otros indices dependen de la participación ciudadana con la plataforma de eGob, y esa participación en gran medida depende del interés de los ciudadanos en obtener informacion, de cuan útil esta informacion sea y que pueda hacer el ciudadano con ella, en definitiva si la informacion provista por el estado es útil para el ciudadano, este inter actúa y el indice de E-Participación sera elevado, al contrario, si el ciudadano no encuentra informacion útil, podrías tener la plataforma mas costosa de eGob y los indices de E-Participación serian nulos, como pueden ver de la calidad de la informacion depende la E-Participación.

La Calidad de esa informacion depende de la voluntad política de ese estado en abrir sus puertas a los ciudadanos, en un Estado democrático, descentralizado y con instituciones fuertes que garanticen una gobernabilidad democrática la informacion esta disponible y los ciudadanos ejercen la contraloria social, hacen uso de la informacion disponible y la transforman en conocimiento, ahora si el estado no tiene las características de gobernabilidad antes citadas, la informacion no estará disponible y la que este disponible carecerá de interés para el ejercicio de los derechos ciudadanos.

Esta voluntad Política del Estado llega a niveles tales en la que se convierte en una “Política de Estado” como lo es el caso de la Administración Obama (Open Government Initiative), este Gobierno Abierto podemos verlo como un estado superior de eGob en el cual se usan las TIC y demás ventajas del eGob asi como la apertura institucional del Estado para el suministro de informacion, para construir servicios de calidad que debido a la abundancia de datos disponibles y la presencia de modernas herramientas de visualización y combinación de data (dashboard, BI, DW, etc.) le permiten al ciudadano realizar las manipulaciones de datos que permiten extraer informacion útil con la cual pueda ejercer el control social sobre las actuaciones de la Administración Publica y su transformación en conocimiento.

Algunos ejemplos resaltan-tes de la capacidad de estas herramientas podemos apreciarlo en el portal http://www.usaspending.gov/ donde los ciudadanos pueden manipular un Dashboard que permite cruzar data y obtener resultados a consultas especificas como por ejemplo: el gasto en tecnología en el estado de la Florida en el 1998, otro ejemplo que incluye herramientas de simulación es el portal de la NOOA http://www.climate.gov/ donde el foco son los datos de clima y reportes meteorológicos, con el uso de herramientas BI se puede llagar a simular escenarios que son de uso ciudadano en la predicción del clima.

Así pues, el desarrollo del eGob guarda relación directa con el modelo político y el grado de Gobernabilidad Democrática de una sociedad, a mayor descentralizacion y división de poderes, mayor oferta de datos y mayor participación ciudadana, el camino es la apertura de la data publica, a garantizar su acceso, que la brecha actual no es tecnológica, si no de disponibilidad de la informacion.

martes, 9 de febrero de 2010

Sistema de Transparencia y Acceso a la Informacion

En octubre del pasado ano 2009 fue promulgada la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica del Estado Miranda, en la misma se establece como objeto de la ley: facilitar el ejercicio del derecho de todas las personas del Estado Bolivariano de Miranda a acceder a la informacion publica, conforme a las garantías consagradas en la CRBV.

Sus Objetivos son:

a) Facilitar el control ciudadano de la Gestión Publica Estadal, por medio de la publicidad, transparencia y rendición de cuentas por parte de funcionarios públicos y las personas jurídicas de derecho privado que realicen obras, servicios y otras actividades con asignaciones publicas;

b) Hacer posible la efectiva fiscalización de la gestión estadal y de los recursos públicos, mediante el control social;

c) Garantizar la protección de la informacion personal en poder del sector publico estadal;

d) Fortalecer la Democracia y el Buen Gobierno, así como la plena vigencia del Estado de Derecho, a través del acceso a la informacion publica; y

e) Facilitar la efectiva participación de todas las personas en la toma de decisiones de interés general y la fiscalización de los actos públicos del Estado.

El interés del presente articulo es presentar una breve visual desde el punto de vista de los sistemas de informacion requeridos para facilitar el cumplimiento de los objetivos de esta Ley el cual denominaremos: Sistema de Transparencia y Acceso a la Información, es así como para visibilizar la publicidad y acceso a la informacion es requerido el uso de portales Web que bien podrían estar elaborados con Sistemas de Manejo de Contenidos tipo CMS, los cuales podrían integrar soluciones de Work Flow para facilitar el estatus de tramites realizados por la ciudadanía, de esta manera un Ciudadano que introduzca una solicitud (de informacion o cualquier otro servicio) podría conocer el estatus de la misma, el funcionario o la instancia administrativa en la cual se encuentra su tramite en tiempo real.

La mayoría de los históricos de informacion de las Administraciones Publicas Latinoamericanas están en físico (papel), ademas la cultura burocrática ha requerido durante décadas papeles que luego son arrumados en grandes almacenes llamados “Archivos Muertos” estos con el tiempo se deterioran y se pierde valiosa informacion que requieren los ciudadanos y la misma Administración Publica, incumpliendo el Estado con la obligación adquirida de salvaguardar un patrimonio publico como lo es la data publica.

Para ello son requeridos procesos de digitalizacion de la documentación existente y la creación de procesos administrativos que cumpliendo con los principios de simplificación registral, seguridad de la informacion y aseguramiento de la identidad permitan la ejecución de los procesos antiguos que requerían papel, en procesos digitales, esto trae como consecuencia la necesaria revisión de los procedimientos, ya que todos los procesos que aplican al papel no necesariamente aplican a procesos digitales, es necesario contemplar el uso de nuevas tecnologías como las firmas digitales y los sistemas de WorkFlow para garantizar el éxito de esta migración.

Una vez la data esta digitalizada y los procesos definidos o adecuados, es imperativo consolidar Sistemas de Gestion Documental que permitan en una primera fase agilizar los procesos internos de los funcionarios públicos y posteriormente el acceso a la ciudadanía en la búsqueda de informacion dentro de los repositorios de datos que el Estado considere como públicos.

En este punto, hemos considerado que todos los procesos contemplan el acceso a data que se encuentra residente en una institución, pero, que sucede si la data esta disgregada en diversas instituciones publicas?

Es requerida en esta situación establecer normativas de interoperabilidad entre las instituciones publicas, tecnología tipo SOA, Web Services que garanticen el acceso a la data desde una oficina publica a otra remota de manera automática, esto facilitaría la implementación de servicios desde distintas oficinas publicas y desde la Ciudadanía.

En este punto los ciudadanos tendrían posibilidad de acceso a informacion residente en una oficina publica y consultarla, los funcionarios públicos pueden rendir cuentas ya que nuestro Sistema de Transparencia y Acceso a la Información cuenta con: Portal Web (CMS), Sistema de Flujos de Trabajo (WFS), Sistemas de Gestión Documental (DMS) y mecanismos de Interoperabilidad (SOA, SOAP, Web Services), sin embargo la data aun esta cruda, no es informacion, solo al relacionarla podemos decir que la data se transforma en conocimiento, para ello los Sistemas de Inteligencia de Negocios (BI) y su expresión visual los de Dashboard cobran particular importancia, esto es lo que facilita el ejercicio de la contraloria social por parte de la ciudadanía, el que los ciudadanos tengan acceso a la informacion y que cuenten con herramientas para su manipulación y transformación en informacion util es lo que potencia el control social.

Aunque este proceso pareciera monumental, muchos organismos públicos cuentan con instancias administrativas que realizan estos procesos tales como la Oficina de Atención al Ciudadano (OAC), los procedimientos ausentes en las mismas y descritos en este articulo pueden ser integrados en el proceso de acceso a la informacion para el publico.

La disponibilidad de la informacion publica por parte del estado constituye un incentivo para la e-Participación, una de las variables consideradas dentro del Ranking de Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas, a mayor informacion disponible, mayor participación, mayor uso de herramientas de Gobierno Electrónico, mayor simplificación de los tramites administrativos y mejor calidad en el servicio publico, bienvenida la ley al Estado Miranda! Esperamos con ansias su pronta implementación, para ello la propia Ley establece en su Art. 31 la Designación de Responsables de Acceso a la informacion dentro de un plazo de tres (3) meses posteriores a la publicación en todos los entes y órganos sujetos a la misma, el Art. 32 establece un (1) ano para la provisión de los portales Web y otros mecanismos requeridos para el cumplimiento de la ley y el Art. 33 un plazo no mayor a seis (6) meses para la elaboración del Indice de informacion Clasificada como Reservada, por lo pronto el Art. 34 establece que toda informacion clasificada como reservada no sujeta a las excepciones establecidas en el Art. 8 (seguridad del estado) o que tenga mas de cinco (5) anos sera desclasificada y abierta libremente al publico de inmediato.

Por lo pronto esperamos el expendió del Reglamento para la Aplicación de la Ley, el cual debió ser publicado en un plazo de noventa (90) días posteriores a la publicación en Gaceta Estadal.

La Ley constituye un gran avance en el proceso de generación de participación, transparencia y buen gobierno en el Estado Miranda, claramente constituye una invitación al resto del país en su promulgación, hacemos votos por que su implementación también sea ejemplo para el resto del país.


Enlace recomendado: Curso: "Las Unidades de Información (Archivos, Bibliotecas y Centros de Documentación) en el contexto de la Transparencia y el Acceso a la Información Pública". Curso a Distancia