Normas sobre Portales de Internet de la APN

En la Audiencia publica celebrada el pasado 17 de diciembre de 2008 se presentaron los proyectos de Normas Tecnicas sobre Formatos de Archivos de Documentos Editables, no Editables y sobre Portales de Internet para su aplicacion en la Administracion Publica Nacional (APN), en la sesion se sometieron a consideracion de la asistencia los proyectos que regularan los formatos mediante los cuales los diversos entes de la APN intercambiaran archivos de texto haciendo una diferenciacion entre los que fueran a ser objeto de edicion y los que no, para los primeros se establece el uso del formato abierto para documentos (ODF), para los segundos se indica el formato de documentos portatil (PDF) y para los portales web de la APN en el articulo 5 del proyecto se sugiere usar como “formato las especificaciones HTML 4.01, según se expresa en las recomendaciones HTML 4.01 del 24 de diciembre de 1999, o XHTML 1.0 de fecha 1 de agosto de 2002, de la W3C “.

La accesibilidad de un sitio web hace referencia a su capacidad para ser utilizado por todas las personas, independientemente de la discapacidad que pudieran presentar (física, intelectual o técnica), o del contexto de su uso (tecnológico o ambiental).

Esta ultima recomendacion fue objeto de observaciones por parte de la comunidad asistente y la principal fue la reciente emision por parte del World Wide Web Consortium (W3C) apenas el pasado 11 de diciembre de la versión 2.0 de las Normas para la Accesibilidad del Contenido en la Web (WCAG 2.0), resultado del grupo de trabajo Iniciativa para la Accesibilidad Web (WAI).

Esto demuestra la dificultad tremenda que poseen los entes reguladores a la hora de formular lineamientos en materia tecnologica, la constante evolucion de las TIC, representa un reto para los tecnicos de estos organismos reguladores (en Venezuela el ente encargado es el CNTI) de estar a la par del desarrollo tecnologico.

Y no podemos decir que es por falta de conocimiento o ausencia de investigacion, pues cuando observamos ante el panel de especialistas la reciente promulgacion de la Version 2.0 de las normas, ellos afirmaron conocer su existencia, solo que el proyecto presentado fue elaborado con anterioridad y no podia ser modificado hasta que cumpliera el recorido pautado de consultas, cuyo ultimo paso fue la Audiencia del 17 de diciembre.

Entendemos que se haran las correcciones de rigor y se sustituira la sugerencia de uso de las normas del año 1999 de la W3C por esta ultima version 2.0 del año 2008.Es poco comun un rezago tan grande en este tipo de normas, pero entendemos que las razones de este retraso ha sido la compleja gestión de la partición de todos los expertos interesados, hecho que por otro lado ha enriquecido enormemente el resultado. La redacción de unas Normas como la de la WAI son enormemente complejas. Por un lado, muchas de las discapacidades existentes son antagónicas (lo que puede favorecer a unos, perjudica a otros), y por otro, una visión demasiado restrictiva de las tecnologías o las funcionalidades admitidas podría limitar enormemente el potencial de la WWW, particularmente en esta epoca del surgimiento de innovadoras tecnologias Web que denominamos como Web 2.0

Aunque la parte más conocida de las normas hace referencia a la accesibilidad web, en realidad el trabajo de la WAI consta de tres partes:

• Normas de Accesibilidad al Contenido en la Web (WCAG): indican cómo hacer que los contenidos del sitio Web sean accesibles.




• Normas de Accesibilidad para Herramientas de Autor (ATAG): dirigidas a los desarrolladores del software para el diseño web, de forma que facilite la creación de sitios accesibles.




• Normas de Accesibilidad para Agentes de Usuario (UAAG): dirigidas a los desarrolladores de agentes de usuario (navegadores y similares), para que permitan la navegación accesible.

Estos trabajos se han convertido en estándar mundial de facto sobre accesibilidad web, y es bastante común que la páginas incluyan sus logotipos con el nivel de cumplimiento de las normas (A, AA o AAA).

Para la verificación de las normas de accesibilidad existen herramientas automáticas como TAW de la fundación CTIC, HERA de la fundación SIDAR, o una larga lista publicada en la web del W3C.

Sin embargo, las herramientas automáticas de detección de problemas de accesibilidad están muy lejos de ser perfectas, y es necesaria la intervención de un experto humano para verificar muchas de las pautas.

Es complicado cumplir con todas los criterios, y más si las páginas web son generadas automáticamente (a través de un gestor de contenidos o de portales, por ejemplo). No quiero sugerir que se obvie su cumplimiento, pero es verdad que muchas veces es necesario aplicar una interpretación algo flexible de las pautas para poder tener un sitio razonablemente estético y funcional.

Con las nuevas pautas se pretende cubrir un mayor número de tecnologías, aportar mayor claridad y sencillez, y definir con mayor precisión las pruebas a realizar. Pero esencialmente no cambian los criterios para que una web sea accesible, de forma que la página que ya lo era bajo las WCAG 1.0 lo seguirá siendo bajo las 2.0.

Como cabría esperar, las páginas de blogger (ésta incluida) tienen ciertos problemas con la accesibilidad. Menos mal que los feeds RSS permiten recuperar los contenidos libres de polvo y paja facilitando su adaptación a otros dispositivos.

Esperemos el decreto definitivo y su aplicacion, esto renovara el estatico mundo de el diseño de paginas Web en nuestro pais, haciendo accesible las paginas del estado a todos los usuarios por igual, independientemente de las limitaciones que el mismo poseea, asi que a consultar el sitio de W3C y revisar las Normas de Accesibilidad para Herramientas de Autor (ATAG) para aplicarlas con esa tipica inventiva criolla a nuestro entorno.

Mppti inicia Audiencia Pública sobre Normas técnicas informáticas para APN

La reunión se efectuará el día 17 de diciembre de 2008, en la Av. Universidad, Esquina. El Chorro, Torre Ministerial, piso 22, La Hoyada, y tiene como finalidad el intercambio de opiniones con especialistas en la materia, además servirá como espacio para realizar las preguntas y observaciones que se consideren pertinentes sobre los proyectos.

Una vez finalizado el proceso de consulta pública, que inició el Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informática (Mppti) el 26 de noviembre de 2008 de acuerdo a la Gaceta Oficial N° 39.067, se procedió al llamado a Audiencia Pública, la cual está reflejada en la página web de la institución. La consulta pública se llevó a cabo por el mencionado portal hasta el día 10 de diciembre de 2008, sobre tres proyectos denominados: Normas Técnicas sobre Formato de Archivos de Documentos (ODF), Normas Técnicas sobre Formato de Archivo de Documentos no Editables (PDF) y Normas Técnicas sobre Portales de Internet. Dentro de los lapsos establecidos por la Ley Orgánica de la Administración Pública; el pasado 11 de diciembre de 2008, fue posible que los interesados efectuaran observaciones y comentarios por escrito a los proyectos consultados, los cuales se recibieron y fueron incluidos en el expediente administrativo abierto a tal efecto; la titular de la cartera de Telecomunicaciones, Socorro Hernández, en ejercicio de sus atribuciones, resolvió convocar a todas las personas interesadas, así como a aquellas personas que a tales efectos notifique el Mppti. La reunión se efectuará el día 17 de diciembre de 2008, en la Av. Universidad, Esquina. El Chorro, Torre Ministerial, piso 22, La Hoyada, y tiene como finalidad el intercambio de opiniones con especialistas en la materia, además servirá como espacio para realizar las preguntas y observaciones que se consideren pertinentes sobre los proyectos. Fuente: http://www.mppti.gob.ve/

¿Por que BPM en la Administracion Publica?

BPM por sus siglas en ingles (Business Process Management), se refiere a la Gestión de Procesos de Negocios y a todas las actividades o tareas que en dichos Procesos se realizan, en el caso de la Administración Publica Nacional (APN), los Procesos de Negocio son tramites públicos que realizan los ciudadanos o procesos burocráticos internos que realiza el Estado para garantizar la prestación de servicios a los ciudadanos, considerando esta prestación de servicios como la principal tarea de los entes de la APN y el mejoramiento de los mismos a través de las buenas practicas de administración que deben configurarse y desplegarse a lo largo de todo el ente publico a partir de los valores que apuntan a caracterizar la Función Publica como Servicio Publico; de allí que la primera identidad que hay que tener clara a la hora de promulgar estas practicas es la conciencia de lo que implica ser un servidor publico, pues mientras que para el sector privado la sociedad es fuente de beneficios, para el sector publico es fuente de legitimidad, de ahí la importancia de la implementacion de las mejores practicas administrativas, las cuales son fuente primigenia de la consolidación de Capital Social construido a través de relaciones de confianza que se constituyen en base para el ejercicio de la Función Publica exitosa.

BPM engloba a todas los Procesos que son parte del ciclo de vida de un servicio publico, y de forma automática e integrada, permite la Modelización, Ejecución, Monitorización y Optimización permanente de dicho ciclo.
BPM es la evolución natural de los sistemas de workflow y de la necesidad de Integración de los procesos involucrados en la prestación de un servicio publico. Esto es debido a que la visión y evolución del término Proceso ha cambiado en el interior de las organizaciones, pues la prestación de servicios públicos se orienta hacia Procesos cada vez mas complejos que exigen la integración de los diferentes departamentos, comunidades, entes de la APN, proveedores y asociados, que pueden estar incluso geográficamente distanciados entre si.

La APN posee una cantidad creciente de procesos cuyas características principales es ser heterogéneos y complejos. Para identificar, diseñar y mejorar estos Procesos, en ONUVA proponemos utilizar un conjunto articulado de sistemas que hemos tenido a bien denominar BPM Gobierno.

Un proceso es un conjunto de actividades generadoras de valor agregado mediante modelización, ejecución, monitorización y optimización. Estas actividades desarrolladas en una secuencia predeterminada, permiten obtener unos resultados identificados como productos o salidas (otorgamiento del crédito o servicio) a partir de unas entradas o materias primas (solicitud del crédito o servicio).
Desde esta perspectiva, la Gestión por Procesos en la Administración Publica es considerada como un sistema de actividades o tareas relacionadas entre sí, en los que las entradas (solicitud de crédito, presentación de proyecto) serán generadas por clientes internos o externos (investigadores, centros de estudio, entes de la APN) y cuyas salidas (aprobación de crédito o proyecto) compuestas de valores y resultados irán dirigidos hacia clientes internos y externos.

¿Que aporta BPM a la Administración Publica?

• Los entes de la APN, independientemente de su tamaño y del foco de su actividad, hacen frente a situaciones altamente competitivas que exigen garantizar la satisfacción de sus clientes y simultáneamente con la eficiencia económica de sus actividades.
• Los entes de la APN, están estructuradas en general, en base a departamentos funcionales.
• La Gestión por Procesos percibe la Organización como un Sistema Interrelacionado de procesos que confluyen conjuntamente a incrementar la satisfacción del ciudadano.
• La Gestión por Procesos atraviesa la estructura departamental en forma horizontal, integrando los procesos de cada departamento con procesos de otros departamentos, en la medida que sea necesario.
• La Gestión por Procesos coexiste con el sistema departamental, asignando propietarios o responsables a los procesos, ello posibilita una gestión entre los departamentos generando valor agregado para la satisfacción del ciudadano solicitante de los servicios.
• La Gestión por Procesos provee un flujo de información continuo dentro de la estructura, en sentido horizontal y vertical, con el objetivo de lograr conocimiento.
• La Gestión por Procesos determina qué actividades necesitan ser mejoradas o rediseñadas, establece prioridades y provee de un contexto para iniciar y mantener planes de mejora que permitan alcanzar objetivos planificados y establecidos.
• La Gestión por Procesos hace posible la comprensión de como? están configuradas las actividades y tareas que conforman el negocio, de sus fortalezas y debilidades.

Finalmente BPM agrega valor a la Organizacion Publica ya que le otorga:

E STABLECE un esquema de evaluación del proceso en su conjunto.
F OMENTA la comunicación interna y externa y la participación en la gestión
I NTEGRA los diferentes elementos del proceso de selección y adjudicación.
C OMPRENDE desde la base las relaciones de causa y efecto de los problemas
I DENTIFICA las actividades que no aportan valor y ayuda a su rediseño.
E VITA la excesiva departamentalización de la Organizacion Publica
N ORMALIZA los métodos de información interna y externa
C ONTROLA y elimina los tiempos muertos
I NDIVIDUALIZA las responsabilidades de un modo sencillo y directo
A CTUALIZA y simplifica la documentación de forma permanente
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