e-Destrezas y Parlamento

El parlamento Venezolano no presta mucha atención a la puesta en marcha de iniciativas innovadoras en la implementacion de las TIC a la labor legislativa, se limitan a planes de corto alcance de modernización tecnológica y soporte de la plataforma, pura compra de Hardware y actualización de Software sin ningún impacto real en la implementacion de estrategias novedosas en el uso de tecnología, como es el caso del Parlamento Mexicano, el Parlamento Alemán o el extraordinario avance del Parlamento Vasco.

Si, la puesta a disposición de infraestructuras actualizadas es una manera de impulsar el desarrollo de las TIC y ofrecer una oportunidad para el desempeño de las destrezas tecnológicas, pero cuales destrezas?

Me gusta la visión que tienen dos admirados investigadores iberoamericanos sobre el tema, por una parte la Española Dolors Reig quien desde su CAPARAZON aborda con un enfoque realmente innovador y que sale de la formación académica tradicional el tema de la adquisición de las destrezas requeridas para la adopción de los e-conocimientos, Dolors nos habla del Aprendizaje Social Abierto, del impacto del Conocimiento Colectivo y la trasformación que esta teniendo el mundo al existir cada día mas Nativos Digitales...

Otro admirado investigador de estas NeoCiencias! es el Prof. Cristobal Cobo, quien desde e-rgonomic lanza un caudal de ideas difícil de asimilar sin poseer esas e-competencies, sus ultimas teorías hablan del Aprendizaje Invisible, de entornos de aprendizaje distribuido, de lo complejo que resulta entender y gestionar el conocimiento y de las dimensiones que integran la informacion, esto ultimo vital para entender su punto de vista ya que considera imposible "entender la complejidad de las e-competencias si es que no se atienden las diferentes dimensiones que integra la información", no se pueden perder la excelente presentacion sobre: Estrategias para el Desarrollo de e-Competencias, que no tiene desperdicio.

Por cierto fue Cobo quien primero nos informo sobre los adelantos que esta alcanzando Costa Rica en esta materia de cuando la llamo: el ombligo digital de América Latina.

Para finalizar me gustaría invitarlos a revisar el vídeo: Destrezas Tecnológicas para el Profesional del Siglo XXI - PhD Eliut Flores un excelente resumen de lo que se espera de las destrezas que debe adquirir el profesional del siglo XXI.

Servicios Documentales en Instituciones legislativas Venezolanas.

En primer lugar vamos a definir que son Servicios Documentales Electrónicos (SDE) Entendemos por Servicios Documentales Electrónicos aquellos prestados mediante el uso de un programa de Manejador de Contenido Empresariales (ECM) tipo Alfresco que ofrecen entre otras ventajas:

Gestión y control efectivo: sencillez, rapidez y ahorro De una forma sencilla, la organización tiene acceso instantáneo a toda la documentación necesaria para su actividad, con las ventajas añadidas de la eliminación de desplazamientos, reducción de tiempo de consultas y tareas de archivo, ahorro de espacio físico, resolución del problema de localización de documentos...
Uso racional de los recursos La gestión documental facilita que la información se comparta y se aproveche de forma más eficiente y como un recurso colectivo. Como consecuencia, se reducen drásticamente situaciones como la duplicidad de documentos archivados, fotocopias innecesarias, dobles grabaciones de datos, etc.
Seguridad y fiabilidad Información, documentos, etc. de gran valor para la organización pueden custodiarse en locales de alta seguridad, garantizando su perfecto estado de conservación mientras que, para el uso diario, se dispone de su réplica electrónica. Productividad y valor añadido Una gestión documental, además de ahorro de costes, genera una productividad y valor añadido adicionales, originados por el rápido acceso a la información dentro de la organización y su posterior distribución, sin necesidad de trasladar los documentos.

En definitiva, una solución de Gestión Documental Digitalizada consigue que tanto la “memoria histórica” de la organización (plasmada en documentos en formato no electrónico) como multitud de información no digitalizada, no se pierda y pueda ser gestionada con la misma eficacia que los documentos actuales desarrollados con herramientas informáticas, colocandola a disposición de usuarios internos o externos. Una muestra de elevados niveles de excelencia en la implantación de este tipo de soluciones lo podemos apreciar en el Parlamento Vasco. Ahora bien para abordar mi entorno nacional voy a considerar tres escenarios: Nacional, Estadal y Municipal.

En el caso Nacional tenemos a la Asamblea Nacional de Venezuela que presenta una pagina que definitivamente no esta orientada a la prestacion de servicios documentales y carece de un sistema de informacion medianamente aceptable, la informacion es colocada en una sección de el sitio web llamada "Documentos de Interés" el cual carece de facilidades para la búsqueda de informacion y se limita a colocarla en forma de "Arbol", la informacion no esta actualizada y resulta incompleta, no hay datos sobre informacion de ejecución presupuestaria ni sobre la agenda legislativa, la visión de la COMISIÓN PERMANENTE DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y COMUNICACIÓN SOCIAL es bastante retrograda respecto al suministro de informacion y al uso de herramientas TIC como Internet, como se desprende de las declaraciones de su Presidente quien se a negado de manera sistemática a aceptar una ley de Transparencia y Acceso a la Informacion a nivel Nacional.

En el ámbito Estadal, tenemos el caso del Consejo Legislativo del Estado Miranda, sin contar con un Sistema de Manejadores de Contenidos Empresariales, ubica la informacion en la pagina Web de manera accesible, la misma resulta actualizada y pertinente cuando se realizan búsquedas de manera manual, sin embargo la búsqueda automatizada no funciona, esto a pesar de que este ente se rige por una ley estadal de Transparencia y Acceso a la informacion.

En lo relativo a el ámbito Municipal tenemos el Concejo Municipal de Chacao, que tampoco posee un sistema de servicios documentales, sin embargo la disposición de la informacion es bastante adecuada, la misma resulta actual y pertinente, se puede encontrar un listado de ordenanzas actuales y vigentes así como informes de gestión de las diferentes comisiones, es de hacer notar la vigencia en dicho municipio de la Ordenanza de Transparencia y Acceso a la Informacion.

Conclusión la puesta a disposición de la informacion depende de la voluntad política de los miembros de la institución, la tecnología es un habilitador, la legislación un impulsor pero el detonante fundamental es la voluntad política de los integrantes de estos cuerpos deliberativos.

Gustavo Torres
@gestionpublicav

Redes sociales y administracion publica

Cada día el numero de ciudadanos que transitan en las redes sociales es mayor, la expansión de la web 2.0, con la afluencia de herramientas de interacción social, permitió a las personas superar su tradicional rol pasivo, adquiriendo roles activos en la elaboración de contenidos, actuación en plataformas sociales y colaborativas, así como en la participación en comunidades virtuales de debate o de búsqueda de incidencia.

Este nuevo rol ciudadano se refleja en la esfera política, tanto desde la sociedad, a través del ciber-activismo y de las movilizaciones virtuales, como desde quienes procuran ser elegidos en cargos ejecutivos públicos a través de campañas electorales.

Las campañas electorales exhiben hoy, en diversas latitudes, una creciente tendencia de los candidatos y las estructuras partidarias a actuar en la web a través de blogs, vídeos, redes sociales, foros de debate y de interacción con ciudadanos, entre otras modalidades virtuales, sin embargo, capacidad de comunicarse en dos vías desplegada en las redes virtuales durante las campañas electorales (e-Política) tendería a atenuarse una vez que los elegidos arriban al gobierno.

Las administraciones públicas, tradicionalmente han sido poco receptivas con las redes sociales, bloqueando o restringiendo frecuentemente su acceso por parte del personal, tanto por motivos de seguridad como de disciplina y ocupación del tiempo laboral. Sin negar los eventuales riesgos, en muchos gobiernos se percibe hoy la prioridad de aprovechar el potencial de llegada de esas redes para mejorar la comunicación con los habitantes, para desarrollar ofertas de servicio sensibles y novedosas, para comunicarse con los ciudadanos haciendo uso de los medios que ellos usan.

¿Quiénes son los propietarios de esas redes sociales? ¿Cuáles son sus intereses? ¿Qué eventuales amenazas yacen tras las oportunidades? ¿Podrían los gobiernos proporcionar servicios fundamentales a través de esas redes sin disponer de algún control sobre las mismas?

La dinámica de la SIC esta respondiendo algunas de estas preguntas, los ciudadanos hacen uso de mashup para procesar datos públicos y ofrecer servicios electrónicos, que aun algunos se niegan a llamar de gobierno electrónico, las administraciones adoptan modelos de redes sociales sin el éxito de estas, la solución esta en plena construcción, los ciudadanos 2.0 necesitamos interactuar con una administracion 2.0 para explotar nuestro potencial, pero estas no serán realidad hasta que políticos 2.0 asuman posiciones de poder, impulsalos, exige a tu candidato definicion sobre estos temas, asume tu rol social y elige a candidatos comprometidos con el modelo de Gobiernos Abiertos, solo así tu opinión sera considerada.

Los Objetivos en la Planificación del Gobierno Electrónico

Uno de los aspectos mas importantes a definir durante el proceso de planificacion estratégica del gobierno electrónico (GE) es la formulación de los objetivos, durante esta etapa deben fijarse tanto los generales de la unidad responsable del plan como los correspondientes a las unidades que lo implantaran y ahí hay un elemento a considerar, la transversalidad del GE lo lleva a tocar muchas unidades dentro de una administracion publica.

Los objetivos constituyen el punto final a donde se quiere llegar en el plazo de tiempo contemplado en el plan, lo que se quiere conseguir de la forma establecida en las estrategia y políticas definidas en la planificacion.

Los objetivos en una planificacion de GE son los fines hacia los que se dirigen las actividades, así pues establecen los resultados finales del proceso de planificacion, pero ademas:

• Guían y coordinan las decisiones y acciones de la unidad responsable de la ejecución.
• Transmiten a los demás interesados en la política de GE de las intenciones de la administracion.
• Proporcionan una base de evaluación y control de los resultados obtenidos

Para que los objetivos puedan desempeñar estos roles, deben:

• Ser claros y específicos
• Realistas y en ningún caso utópicos
• Deben ser mesurables

Como ejemplo de esto traigo los objetivos planteados en la Estrategia de Gobierno en Linea del Estado Colombiano:

El Programa Gobierno en línea, del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, es el responsable de coordinar en la administración pública la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea, la cual tiene por objeto contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo y que preste mejores servicios mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).

Para su desarrollo, se han establecido tres ejes de acción, los cuales se deben impulsar en las tres ramas del poder público (ejecutivo, legislativo y judicial) y en los tres niveles territoriales (nacional, departamental y municipal):

• Incrementar la eficiencia del Estado, con procesos que permitan la integración de los diferentes servicios, racionalizar, optimizar y compartir recursos y contar con información de calidad y oportuna al interior de nuestras instituciones.
• Fortalecer la transparencia del Estado y la participación ciudadana, incrementando la visibilidad de los asuntos públicos, facilitando el conocimiento de la gestión del Estado, generando confianza en el Estado y habilitando nuevos canales para la participación ciudadana y el control social.
• Mejorar la prestación de servicios a los ciudadanos y las empresas, a partir de servicios que respondan a sus necesidades, mejorando su calidad, generando ahorros en costos y tiempos por filas y desplazamientos, con trámites más simples, donde se eliminen pasos y documentos innecesarios, se reduzcan altos costos de transacción, se habiliten múltiples canales y en últimas el ciudadano no tenga que ir de un lugar a otro como mensajero del Estado.

Y usted que opina sobre estos objetivos, cumplen la caracterización realizada?

Gobierno Electrónico para los ciudadanos o para el gobierno?

Cuando abordamos el proceso de planificacion de Gobierno Electrónico (GE) surge esta disyuntiva, el plan se debe enfocar en el ciudadano haciendo énfasis en el aumento de las capacidades de participacion, fomento de la e Democracia, garantía de transparencia o se debe hacer mas eficiente la gestión publica, lograr la integración de las diferentes instancias de la administracion y motorizar la eficiencia de la administracion, en donde hacer énfasis?

Una respuesta salomonica es decir en los dos aspectos! Sin embargo se debe analizar las condiciones del entorno para ofrecer una respuesta mas adecuada.

Existe una tendencia a elegir proyectos de GE que causen gran impacto en los electores, que den una imagen moderna de la administracion y esto no es malo del todo, pues permite dar visibilidad del potencial del GE entre los factores involucrados, ciudadanos, empresas y funcionarios públicos y lograr los apoyos estratégicos que se requiere para garantizar el éxito de proyectos de mediano y largo plazo como los de GE, resulta nociva esta practica cuando se trata de proyectos aislados fuera del marco de una estrategia que englobe todos los aspectos transversales que toca el GE.

Mejorar la Administración Publica mediante la creación de condiciones de Interoperabilidad que faciliten a los contribuyentes la obtención de servicios y le permita ser mas efectiva a lo interno y mas eficiente en la prestación de servicios a lo externo es una decisión que siempre es acertada, el analisis minucioso en la etapa de diagnostico nos permitir saber cual es la realidad, con que recursos contamos, cuales procesos pueden ser optimizados con ligeros cambios para o cual es recomendable escuchar la opinión de los expertos: los funcionarios públicos.

Los insumos obtenidos de la etapa de diagnostico nos permitirán conocer nuestra posibilidades reales y orientaran hacia donde debemos inclinar la estrategia, una administracion débil, con deficiencias organizativas e ineficaz en la prestación de servicios básicos, no debe invertir sus recursos en crear frentes que no pueda atender, así estos sean atractivos electoralmente.

De esta manera los objetivos quedan claros, si tenemos fortaleza en el plano administrativo – organizacional podemos plantearnos la meta de crear nuevos servicios y propiciar la participacion en el plano electrónico de la sociedad, sera mas fácil prestar servicios y responder con eficacia a las solicitudes de la ciudadanía, por el contrario, hacerlo sin la solides en estos panos puede ocasionar el colapso de la administracion y crear una imagen de ineficiencia ante la comunidad.

El GE no es solo tecnología, una parte muy importante es la consolidación de la informatización administrativa, la garantía de la prestación de un buen servicio, la coherencia de los procesos y la transformación de los funcionarios en servidores públicos, así pues en lugar de proyectos faraonicos, llenos de tecnología y preciosismo es preferible consolidar las bases y crecer de manera armónica, solida y planificada.

Los proyectos orientados a los ciudadanos aunque parezcan fáciles requieren de bases solidas, si su administracion tiene aun muchos procesos que mejorar, es preferible dedicarse a estas adecuaciones antes de emprender proyectos donde el ciudadano sea el foco, ya que poseen alto grado de exposición y el remedio puede terminar siendo peor que la enfermedad.

Una alternativa para ofrecer servicios a la ciudadanía puede estar en consolidar las bases organizacionales y liberar poco a poco datos públicos dejando en manos de particulares la implementacion de soluciones que haciendo uso de estos datos presten servicios a los ciudadanos, limitando la responsabilidad de la administracion a garantizar datos útiles y de calidad, enfocarse en servicios de apoyo a la administracion y crecer armónicamente en la prestación de servicios innovadores es la clave para un gobierno electrónico solido y con futuro.

La importancia de la Planificacion en el Gobierno Electronico III (final)

Esta es la ultima entrega de la serie de artículos donde analizamos la importancia de la planificacion del Gobierno Electrónico.

Todo proceso de planificacion es importante, pero el de Gobierno Electrónico (GE) tiene matices a considerar muy cuidadosamente, en particular porque los planes diseñados normalmente son planificados para ser ejecutados en un plazo que supera el periodo de cualquier político que lo emprenda, es decir los resultados no aportaran réditos políticos a quien los inicia.

Adicionalmente se debe lograr el apoyo de los diferentes partidos políticos o grupos de influencia a fin de garantizar la continuidad del apoyo a un proyecto de largo plazo como lo son los de Gobierno Electrónico, estos elementos deben ser contemplados en la planificacion.

Continuando con los elementos a considerar, encontramos que la Determinación y evaluación de los cursos de acción y definicion de la estrategia consiste en evaluar los cursos alternativos de acción, de especificar las tareas a realizar, en el caso de GE en torno a dos elementos claves: La arquitectura de los sistemas de GE, lo cual va mas allá de una simple auditoria de sistemas y la arquitectura organizacional del GE.

Una vez consideradas las alternativas, quizás convenga usar una matriz FODA u otro mecanismo de evaluación estratégica para acabar seleccionando la acción considerada como la mas conveniente.
Finalmente se debe concretar la implantación considerando los impactos sociales y en el seno de la organización, evaluando la resistencia a los cambios e implementado las estrategias de gestión de cambio mas adecuadas para el entorno en cuestión y proceder a evaluar los resultados de la planificacion realizada, lo cual supone hacer un seguimiento de la aplicación de los planes y detectar posibles desviaciones para hacer los correctivos necesarios.

De una u otra manera planificacion y evaluación están estrechamente ligados, particularmente en lo concerniente a GE, ya que los avances tecnológicos y su impacto en la sociedad están escribiendo la historia en tiempo real...

Liberación del acceso a datos gubernamentales

Ya en un anterior articulo Datos Públicos: Decisión Política decíamos “La conveniencia de ofrecer libre acceso a los datos públicos nunca ha sido tan evidente como hoy día, las condiciones jurídica, sociales y técnicas están dadas” , en otro nos preguntábamos Que podemos hacer los ciudadanos por los Datos Públicos?

Hoy vamos a acotar un concepto para la liberación de datos gubernamentales (OGD) y mencionaremos las condiciones en que estos datos deben ser puestos a disposición de los Ciudadanos.

De acuerdo con el sitio Open Government Data, se denomina liberación del acceso a datos gubernamentales (open government data, OGD) a la puesta a disposición pública de datos en forma digital y a través de Internet -por parte de los gobiernos- en formas que promuevan su análisis y reutilización.

En 2007 el grupo de trabajo denominado Open Government Working Group reunido en Sebastopol (California, EE.UU.) propuso ocho (8) principios para la liberación del acceso a datos gubernamentales, los cuales se considera libre si son puestos a disposición del público cumpliendo con los siguientes ocho (8) principios;

1. Los datos deben estar completos
Se libera el acceso a todos los datos públicos, que son aquellos que no están sujetos a restricciones de privacidad, seguridad o privilegio regidas por otras normas. Los datos incluyen -pero no se limitan a- documentos, bases de datos, transcripciones y grabaciones audiovisuales en soporte digital.

2. Los datos deben ser primarios
Los datos se publican tal como son colectados en la fuente, con el mayor nivel de precisión y detalle, no en formas agregadas o modificadas.

3. Los datos deben ser oportunos
Los datos se ponen a disposición tan pronto como sea posible para preservar su valor.

4. Los datos deben ser accesibles
Los datos están disponibles para las más amplias gamas de usuarios y de propósitos.

5. Los datos deben ser procesables por máquinas
Los datos están razonablemente estructurados para permitir su tratamiento automatizado.

6. El acceso no debe ser discriminatorio
Los datos están disponibles para todos, sin necesidad de registrarse para obtenerlos.

7. Los formatos de los datos no deben ser de uso restringido
Los datos están accesibles en un formato sobre el que ninguna entidad tiene control exclusivo.

8. Los datos deben ser de uso libre
Los datos no están sujetos a derechos de autor, patentes, marcas ni a regulaciones de secreto industrial o comercial. Tampoco están sujetos a restricciones de privacidad, seguridad o privilegio reguladas por otras normas.

Por último, el cumplimiento de los anteriores principios debe ser verificable y exigible.

Debe designarse a una persona de contacto para responder a quienes desean usar los datos.

Debe designarse a una persona de contacto para responder a las quejas sobre violaciones de los principios.

Estos tres últimos puntos los podemos ver reflejados en leyes de Transparencia y Acceso a la Informacion como la del Estado Miranda y la propuesta como modelo por OEA.