DAIP Practico en la legislacion Venezolana

Que podemos hacer mucho al reutilizar la información publica en manos del Estado es una gran verdad, que los beneficios sociales son enormes al contar con información de primera mano y que esta mejora sustancialmente la calidad de vida de la ciudadanía es un hecho, que requerimos de Tecnología para extraer esa data, transformarla en información y posteriormente convertirla en conocimiento deja de ser una utopía y se convierte en una realidad gracias al avance de los sistemas de información, pero todas estas promesas están supeditadas a la presencia física de la data, de esa información en manos del Estado y de la posibilidad real que los ciudadanos tengan acceso a la misma, en muchas partes del mundo esto esta normado con Leyes que posibilitan el ejercicio de este derecho ciudadano, leyes que regulan el Derecho al Acceso a la Información Publica (DAIP).

En Venezuela no existe una Ley Nacional de Acceso a la Información Publica, existen Leyes (Transparencia y Acceso a la Información) en los Estados Anzoategui, Lara, Miranda y Nueva Esparta, así como Ordenanzas (Transparencia y Acceso a la Información) Municipales; Campo Elias en el Estado Mérida, Maneiro en el Estado Nueva Esparta, Chacao y Baruta en el Estado Miranda entre otros, sin embargo en el espíritu de la constitución, y otras leyes orgánicas, el principio de acceso a la informacion publica quedo plasmado, conocer cuales son esos Artículos específicos que posibilitan el ejercicio de este importante derecho, nos otorga una ayuda en la sustentación de nuestras solicitudes ciudadanas ante la autoridad publica, a continuación un breve listado de las mismas.

Constitución Nacional: Articulo 28 (Toda persona tiene derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados ), Articulo 51 (Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de éstos o éstas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta), Articulo 58 (Toda persona tiene derecho a la información oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitución), Articulo 62 (Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas). y Articulo 143 (Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad ) por otro lado la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos-LOPA en su Articulo 2 señala que la solicitud puede hacerse de manera personal o a través de representación otorgada a terceros, y los funcionarios deben responder afirmativamente o sustentar la negativa, si es el caso. También establece que las solicitudes no pueden ser rechazadas con argumentaciones formales u omisiones (Artículo 45) y que éstas deben ser respondidas en los 20 días siguientes a su presentación (Artículo 5) o en un lapso de 5 días hábiles si la administración debe señalar fallas de omisión o incumplimiento en la solicitud realizada.

Finalmente la Ley Orgánica de Administración Pública-LOAP en Artículo 9, señala que la solicitud puede hacerse vía fax, por teléfono, o en persona en forma oral o escrita ante el funcionario correspondiente, y establece que los funcionarios son susceptibles de sanciones si se niegan a recibirla.

Tal y como podemos apreciar contamos con una batería de elementos para exigir el DAIP, no están concatenados en forma de una única legislación, requieren de mas esfuerzo y dedicación para argumentarlos, pero es lo que tenemos a mano para ejercer nuestro derecho Ciudadano, mientras logramos la aprobación de una verdadera Ley de Acceso a la Información Publica que nos garantice el ejercicio del DAIP.

Gobernabilidad, Gobernanza y Educacion a Distancia.

El establecimiento de relaciones armónicas entre quienes ejercen el gobierno de la Gestión Publica y los Ciudadanos es una aspiración permanente de Gobernantes y Gobernados en una Sociedad Democrática, estas relaciones se sustentan en el equilibrio de dos conceptos que definiremos a continuación: Gobernabilidad y Gobernanza.

Definimos como Gobernabilidad a un estado de equilibrio dinámico de un sistema de gobierno que permite a las autoridades constituidas formular e implementar políticas públicas. Existe Gobernabilidad cuando el gobierno responde eficazmente a las necesidades de la comunidad, lo cual se traduce en una mayor aceptación ciudadana, que reduce las tensiones y la volatilidad en el ambiente social y político. (Informe de Desarrollo Humano, 2001. PNUD) .

Por otra parte entendemos la Gobernanza como el entramado institucional de la Gobernabilidad, denota la construcción y desarrollo de relaciones funcionales con distintos actores de la sociedad, a través de la capacidad para convocar, incluir, contener, coordinar, comunicar, deliberar, persuadir, negociar, concertar, motivar, servir, resolver problemas, satisfacer demandas, generar confianza y apoyo, entre otros procesos propios de las sociedades democráticas.

Respecto de la relación entre estos dos conceptos, puede afirmarse que la Gobernanza (entramado institucional) actúa como variable independiente, mientras que la Gobernabilidad (capacidad de gobierno conferida por dicho entramado institucional) opera como variable dependiente (Gobernabilidad=f(Gobernanza)), de esta forma podemos decir que para garantizar una Gobernabilidad Democrática (Positiva) debemos actuar en la Gobernanza infiriendo valores Democráticos, es decir propiciando en la Comunidad la capacidad de convocar, deliberar, concertar, participar, ejercer ciudadanía, etc y estos conceptos si bien no están presentes en la comunidad pueden ser inferidos mediante procesos de educación ciudadana, y formación a servidores públicos.

Es en este punto que cobra particular importancia el uso de mecanismos de aprendizaje que haciendo uso de las condiciones del entorno social permitan llegar a la mayor cantidad de personas en el menor plazo y al menor costo, en nuestros entornos urbanos actuales en los cuales la brecha digital se acorta día a día gracias a la creciente penetración de Internet y la presencia cada vez mayor en todos los estratos de la sociedad de las redes sociales encontramos una oportunidad de oro para quienes tienen la delicada tarea de gobernar, el uso de Sistemas de Gestión del Aprendizaje (LMS) basados en Tecnologías e-Learning, los cuales brindan una excelente relación costo beneficio para la implantación de programas de formación en Ciudadanía, oficios, emprendimiento, conformación de redes y organización comunitaria a nivel ciudadano, así como mejores practicas, políticas publicas y formación en Gestión Publica para Servidores Públicos y funcionarios en general a nivel de la Administración Publica.

Los Gobiernos Locales pueden hacer uso de estos sistemas e-Learningpara fortalecer programas de ciudadanía y propiciar la conformación de redes ciudadanas que discutan, deliberen, generen participación, realicen funciones contraloras y propicien el dialogo en las comunidades, atendiendo a problemas específicos que requieran de formación ciudadana, así programas como la formación de Jueces de Paz, Lideres Comunitarios, Mesas de Trabajo, Concejos Comunales, Defensa Civil, Formación en valores y otros se verían beneficiados de las capacidades de mantenimiento del registro de asistencia del estudiante, chat en línea, foros de discusión, presentación de materiales de cursos, encuestas, informes estadísticos y de actividad, presentes en estas herramientas.

La educación del ciudadano debe estar destinada no solo a consolidar la democracia como régimen político, sino a potenciar y fortalecer el desarrollo de la democracia como un estilo de vida que favorece nuestra convivencia. Educar para la democracia significa aprender a vivir en democracia: con la capacidad de actuar cívica y responsablemente, consustanciándose con valores como la justicia, la libertad, la responsabilidad, la legalidad, el pluralismo, la tolerancia, el respeto mutuo, la participación y la democracia propiamente dicha, los planes de formación ciudadana de los gobiernos locales al ser implementados en plataformas de e-Learning pueden llegar a todos los estratos sociales, generando interacción y cooperación fortaleciendo la Gobernanza que provee la Gobernabilidad deseada.

En cuanto a la formación de Servidores Públicos esta herramientas de reducida curva de aprendizaje proveen valiosas ventajas ya que permiten llegar de manera masiva a un importante grupo de funcionarios públicos haciendo uso de mecanismos informáticos conocidos ya por ellos, los cambios de visión necesarios para transformar Funcionarios Públicos en Servidores Públicos son posibles realizarlos mediante la formación en Gestión Publica, la adopción de mejores practicas en la gestión, la lucha contra la corrupción y el secretismo encuentran su mejor aliado en estos sistemas de aprendizaje.

El momento es ahora, la participación masiva de diferentes actores sociales en redes, la creciente ruptura de la brecha tecnológica, la necesidad de inducir cambios en los antiguos modelos de pensamiento de la sociedad y de propiciar modelos de participación que garanticen la sustentabilidad del modelo de Gobernabilidad, crean las condiciones para el uso de estos mecanismos educativos e-Learning que fortalezcan el entramado institucional (Gobernanza) que nos provea la capacidad para transformar las necesidades o preferencias sociales en políticas efectivas (Gobernabilidad).

Presentación Prezi AQUI

Derecho de Acceso a la Informacion Publica, DAIP

El Derecho de Acceso a la Información Publica (DAIP), ha sido objeto de consideración en anteriores post como cuando tratamos el Sistema de Transparencia y Acceso a la informacion donde comentamos sobre la promulgación de la reciente Ley del mismo nombre por parte de la Asamblea Legislativa del Estado Miranda, ley que también es Estatal en Lara, Nueva Esparta y Anzoategui, sin embargo los indicies de participación en el marco de esta Ley son muy tímidos, quizás producto del desconocimiento de la misma y sus implicaciones, en este articulo intentare dar forma a este derecho y su importancia en la vida ciudadana.

El Derecho al Acceso a la Información Publica podemos considerarlo como el derecho o garantía del acceso a un bien o el goce y disfrute de un beneficio que es la informacion publica, pero este bien objeto de estos derechos tiene características peculiares a saber, definimos como información pública todos los datos y elementos que permiten conocer e interpretar las decisiones y acciones del aparato estatal de un país, esto es, la información relacionada con el dominio público, el espacio que involucra o afecta a “todas y todos” en lo relacionado con la política, el bienestar social, la salud, la educación, el medio ambiente, el uso de los impuestos, la seguridad, la justicia. Esta información abarca desde la fecha de nacimiento y el lugar de residencia de las personas, hasta el registro de propiedades o los registros de epidemias que afectan a la población.

Dimensionar la limitación del disfrute de un derecho o bien no seria justamente cuantificado si no consideramos los beneficios que afectan a quien o quienes disfrutan de ellos, así pues mencionare algunos de los beneficios que aporta al colectivo el derecho de acceso a la informacion publica:

• Permite incrementar el conocimiento ciudadano sobre los asuntos públicos, promoviendo la participación informada en la toma de decisiones que afectan el interés común.

• Incrementa la transparencia y la credibilidad de las instituciones públicas y, por lo tanto, estimula la participación de la ciudadanía en los asuntos de todos, reforzando su pertenencia y responsabilidad respecto del grupo.

• Promueve la eficacia y eficiencia en las instituciones públicas, las cuales habrán de establecer procesos internos para facilitar la información que sea solicitada cumpliendo con los requisitos legales establecidos. Además, el hecho de que su gestión pública pueda ser examinada por todos aumentará el sentido de responsabilidad sobre su propio trabajo.
  

• Evita las malas practicas en la Administración Publica alimentadas a menudo por una cultura “secretista” y la “discrecionalidad” de algunos funcionarios públicos y permite a los ciudadanos controlar la integridad de la gestión publica poniéndole trabas a la corrupción.
  

• Es un recurso de enorme valor para el ejercicio de derechos el desempeño de organizaciones de la sociedad civil ya que representa la mas importante fuente de insumos para sus procesos de investigación de la Gestión Publica y la Contraloria Social.

No son pocas las ventajas que pierde la ciudadanía o el colectivo al tener problemas en el acceso a la informacion publica en manos del estado, diría que esta imposibilidad atenta contra la condición ciudadana y democrática de los individuos en sociedad, cobra particular importancia la cita: “a mayor acceso a la informacion, mayor democracia” y aseveramos que lo contrario también es valido: a menor acceso a la informacion, menor democracia.

La informacion publica en manos de la ciudadanía permitiría a esta actuar en diversos ámbitos relacionados con:

• El Entorno: Interpretación de la realidad que les circunda, Identificación de problemáticas que los aquejan, Interelacionar datos, fortalecer argumentaciones, contrastar informacion generada por el gobierno con la generada por las organizaciones de la sociedad civil.
• El Ejercicio de la Contraloria Social: Al conocer los procedimientos legales y las normativas a las que esta sujeto el estado, los ciudadanos luchan contra la corrupción y aportan mejores practicas en el desempeño de la función publica.
• La Generación de Propuestas: Al disponer la ciudadanía de datos reales pueden analizar indicadores de desempeño que permitan tomar mejores decisiones con informacion real.

A pesar de la importancia de esta legislación, no existe en Venezuela una Ley Nacional sobre el Acceso a la Información Publica como en muchos otros países, sin embargo el esfuerzo de la Sociedad Civil mediante el trabajo de organizaciones como Transparencia Venezuela, Proacceso y Espacio Publico hace patente la importancia de este marco legal sobre el cual estaremos conversando en una próxima entrega.

Repositorios de Aplicaciones para Gestion Publica

Es ya conocida la predilección que día a día Gobiernos de distintos países muestran por el uso de Software Libre en sus infraestructuras de servicio a la comunidad, en algunos países como Venezuela, Brasil, Ecuador, Perú y muchos otros han promulgado decretos que estandarizan el uso de Software Libre y Estándares Abiertos (SLEA) en la Administración Publica Nacional (APN) e incluso se generan normas técnicas para el intercambio de datos entre los diferentes entes de la APN como los casos de Venezuela y Perú.

Como consecuencia del uso de software libre es clara la adopción del modelo de SLEA y no solo de su uso, por ello es cada vez mas usual encontrar Repositorios o Forjas donde los usuarios pueden descargar diferentes aplicaciones y usarlas, manipularlas, modificar su código e implantarlas sin ningún tipo de restricción, tal como corresponde a cualquier aplicación desarrollada bajo SLEA.

Encontramos repositorios nacionales como lo es el Repositorio Nacional de Aplicaciones para la Administración Publica del Estado Venezolano donde una variedad cada vez mayor de herramientas informáticas disponibles son certificadas y recomendadas por el Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI), luego de un minucioso proceso de evaluación y puestas a la disposición de cualquier ente de la APN para su implantación.

También encontramos servicios como Apps.Gov que bajo la modalidad de Cloud Computing ofrece aplicaciones de negocio, de productividad y de Social Media para el uso de las diferentes agencias del gobierno federal de los Estados Unidos, es un servicio muy completo que amerita un estudio mas profundo que desarrollaremos en otro articulo.

Existen también iniciativas regionales como lo son el Open Source Observatory and Repository de la Unión Europea (OSOR) donde una amplia variedad de aplicaciones y experiencias de Gobierno Electrónico basados en SLEA puede ser apreciada y compartida entre los socios, se puede tener acceso a unos 145 proyectos localizados en este repositorio y a mas de 2012 proyectos residentes en los países miembros.

América Latina no se queda a tras, eGobex es una herramienta para intercambiar y transferir aplicaciones de gobierno electrónico, en la que los gobiernos nacionales, provinciales y locales podrán encontrar soluciones y también compartir las propias, con el auspicio de la OEA, la Agencia Canadiense para el Desarrollo, el Banco Interamericano para el Desarrollo, el Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo y la Red Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe, esta herramienta promete ampliar los niveles de cooperación regional y poner en contacto desarrolladores de soluciones y usuarios potenciales a lo largo de América Latina, así pues el Software Libre llego para quedarse en los Gobiernos ya se usa con profusión su código, sus métodos se aplican y su filosofía se implanta, pronto los resultados se podrán palpar, un Gobierno Electrónico Global que Inter opere y ofrezca soluciones a un ciudadano global con calidez regional.

eGob, Open Gob y Gobernabilidad Democratica

Como bien sabemos la posición de un país dentro del Ranking de Gobierno Electrónico (eGob) de Naciones Unidas es una referencia del desarrollo que la sociedad de informacion en su conjunto ha obtenido dentro del país y una clara medida del éxito en el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) para apoyar la prestación de servicios del Estado en nuestras sociedades.

Como explicamos en un post anterior “Colombia primero de América del Sur en Gobierno Electrónico según las Naciones Unidas” el Ranking esta compuesto por 3 indices; Web, Infraestructura y Capital Humano y provee informacion sobre los indices de E-Participación y E-Inclusión, algunos de ellos dependen de la capacidad de inversión del país o de la capacitación de su Capital Humano, para ello se requiere financiamiento, pero no todo es dinero, otros indices dependen de la participación ciudadana con la plataforma de eGob, y esa participación en gran medida depende del interés de los ciudadanos en obtener informacion, de cuan útil esta informacion sea y que pueda hacer el ciudadano con ella, en definitiva si la informacion provista por el estado es útil para el ciudadano, este inter actúa y el indice de E-Participación sera elevado, al contrario, si el ciudadano no encuentra informacion útil, podrías tener la plataforma mas costosa de eGob y los indices de E-Participación serian nulos, como pueden ver de la calidad de la informacion depende la E-Participación.

La Calidad de esa informacion depende de la voluntad política de ese estado en abrir sus puertas a los ciudadanos, en un Estado democrático, descentralizado y con instituciones fuertes que garanticen una gobernabilidad democrática la informacion esta disponible y los ciudadanos ejercen la contraloria social, hacen uso de la informacion disponible y la transforman en conocimiento, ahora si el estado no tiene las características de gobernabilidad antes citadas, la informacion no estará disponible y la que este disponible carecerá de interés para el ejercicio de los derechos ciudadanos.

Esta voluntad Política del Estado llega a niveles tales en la que se convierte en una “Política de Estado” como lo es el caso de la Administración Obama (Open Government Initiative), este Gobierno Abierto podemos verlo como un estado superior de eGob en el cual se usan las TIC y demás ventajas del eGob asi como la apertura institucional del Estado para el suministro de informacion, para construir servicios de calidad que debido a la abundancia de datos disponibles y la presencia de modernas herramientas de visualización y combinación de data (dashboard, BI, DW, etc.) le permiten al ciudadano realizar las manipulaciones de datos que permiten extraer informacion útil con la cual pueda ejercer el control social sobre las actuaciones de la Administración Publica y su transformación en conocimiento.

Algunos ejemplos resaltan-tes de la capacidad de estas herramientas podemos apreciarlo en el portal http://www.usaspending.gov/ donde los ciudadanos pueden manipular un Dashboard que permite cruzar data y obtener resultados a consultas especificas como por ejemplo: el gasto en tecnología en el estado de la Florida en el 1998, otro ejemplo que incluye herramientas de simulación es el portal de la NOOA http://www.climate.gov/ donde el foco son los datos de clima y reportes meteorológicos, con el uso de herramientas BI se puede llagar a simular escenarios que son de uso ciudadano en la predicción del clima.

Así pues, el desarrollo del eGob guarda relación directa con el modelo político y el grado de Gobernabilidad Democrática de una sociedad, a mayor descentralizacion y división de poderes, mayor oferta de datos y mayor participación ciudadana, el camino es la apertura de la data publica, a garantizar su acceso, que la brecha actual no es tecnológica, si no de disponibilidad de la informacion.

Sistema de Transparencia y Acceso a la Informacion

En octubre del pasado ano 2009 fue promulgada la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica del Estado Miranda, en la misma se establece como objeto de la ley: facilitar el ejercicio del derecho de todas las personas del Estado Bolivariano de Miranda a acceder a la informacion publica, conforme a las garantías consagradas en la CRBV.

Sus Objetivos son:

a) Facilitar el control ciudadano de la Gestión Publica Estadal, por medio de la publicidad, transparencia y rendición de cuentas por parte de funcionarios públicos y las personas jurídicas de derecho privado que realicen obras, servicios y otras actividades con asignaciones publicas;

b) Hacer posible la efectiva fiscalización de la gestión estadal y de los recursos públicos, mediante el control social;

c) Garantizar la protección de la informacion personal en poder del sector publico estadal;

d) Fortalecer la Democracia y el Buen Gobierno, así como la plena vigencia del Estado de Derecho, a través del acceso a la informacion publica; y

e) Facilitar la efectiva participación de todas las personas en la toma de decisiones de interés general y la fiscalización de los actos públicos del Estado.

El interés del presente articulo es presentar una breve visual desde el punto de vista de los sistemas de informacion requeridos para facilitar el cumplimiento de los objetivos de esta Ley el cual denominaremos: Sistema de Transparencia y Acceso a la Información, es así como para visibilizar la publicidad y acceso a la informacion es requerido el uso de portales Web que bien podrían estar elaborados con Sistemas de Manejo de Contenidos tipo CMS, los cuales podrían integrar soluciones de Work Flow para facilitar el estatus de tramites realizados por la ciudadanía, de esta manera un Ciudadano que introduzca una solicitud (de informacion o cualquier otro servicio) podría conocer el estatus de la misma, el funcionario o la instancia administrativa en la cual se encuentra su tramite en tiempo real.

La mayoría de los históricos de informacion de las Administraciones Publicas Latinoamericanas están en físico (papel), ademas la cultura burocrática ha requerido durante décadas papeles que luego son arrumados en grandes almacenes llamados “Archivos Muertos” estos con el tiempo se deterioran y se pierde valiosa informacion que requieren los ciudadanos y la misma Administración Publica, incumpliendo el Estado con la obligación adquirida de salvaguardar un patrimonio publico como lo es la data publica.

Para ello son requeridos procesos de digitalizacion de la documentación existente y la creación de procesos administrativos que cumpliendo con los principios de simplificación registral, seguridad de la informacion y aseguramiento de la identidad permitan la ejecución de los procesos antiguos que requerían papel, en procesos digitales, esto trae como consecuencia la necesaria revisión de los procedimientos, ya que todos los procesos que aplican al papel no necesariamente aplican a procesos digitales, es necesario contemplar el uso de nuevas tecnologías como las firmas digitales y los sistemas de WorkFlow para garantizar el éxito de esta migración.

Una vez la data esta digitalizada y los procesos definidos o adecuados, es imperativo consolidar Sistemas de Gestion Documental que permitan en una primera fase agilizar los procesos internos de los funcionarios públicos y posteriormente el acceso a la ciudadanía en la búsqueda de informacion dentro de los repositorios de datos que el Estado considere como públicos.

En este punto, hemos considerado que todos los procesos contemplan el acceso a data que se encuentra residente en una institución, pero, que sucede si la data esta disgregada en diversas instituciones publicas?

Es requerida en esta situación establecer normativas de interoperabilidad entre las instituciones publicas, tecnología tipo SOA, Web Services que garanticen el acceso a la data desde una oficina publica a otra remota de manera automática, esto facilitaría la implementación de servicios desde distintas oficinas publicas y desde la Ciudadanía.

En este punto los ciudadanos tendrían posibilidad de acceso a informacion residente en una oficina publica y consultarla, los funcionarios públicos pueden rendir cuentas ya que nuestro Sistema de Transparencia y Acceso a la Información cuenta con: Portal Web (CMS), Sistema de Flujos de Trabajo (WFS), Sistemas de Gestión Documental (DMS) y mecanismos de Interoperabilidad (SOA, SOAP, Web Services), sin embargo la data aun esta cruda, no es informacion, solo al relacionarla podemos decir que la data se transforma en conocimiento, para ello los Sistemas de Inteligencia de Negocios (BI) y su expresión visual los de Dashboard cobran particular importancia, esto es lo que facilita el ejercicio de la contraloria social por parte de la ciudadanía, el que los ciudadanos tengan acceso a la informacion y que cuenten con herramientas para su manipulación y transformación en informacion util es lo que potencia el control social.

Aunque este proceso pareciera monumental, muchos organismos públicos cuentan con instancias administrativas que realizan estos procesos tales como la Oficina de Atención al Ciudadano (OAC), los procedimientos ausentes en las mismas y descritos en este articulo pueden ser integrados en el proceso de acceso a la informacion para el publico.

La disponibilidad de la informacion publica por parte del estado constituye un incentivo para la e-Participación, una de las variables consideradas dentro del Ranking de Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas, a mayor informacion disponible, mayor participación, mayor uso de herramientas de Gobierno Electrónico, mayor simplificación de los tramites administrativos y mejor calidad en el servicio publico, bienvenida la ley al Estado Miranda! Esperamos con ansias su pronta implementación, para ello la propia Ley establece en su Art. 31 la Designación de Responsables de Acceso a la informacion dentro de un plazo de tres (3) meses posteriores a la publicación en todos los entes y órganos sujetos a la misma, el Art. 32 establece un (1) ano para la provisión de los portales Web y otros mecanismos requeridos para el cumplimiento de la ley y el Art. 33 un plazo no mayor a seis (6) meses para la elaboración del Indice de informacion Clasificada como Reservada, por lo pronto el Art. 34 establece que toda informacion clasificada como reservada no sujeta a las excepciones establecidas en el Art. 8 (seguridad del estado) o que tenga mas de cinco (5) anos sera desclasificada y abierta libremente al publico de inmediato.

Por lo pronto esperamos el expendió del Reglamento para la Aplicación de la Ley, el cual debió ser publicado en un plazo de noventa (90) días posteriores a la publicación en Gaceta Estadal.

La Ley constituye un gran avance en el proceso de generación de participación, transparencia y buen gobierno en el Estado Miranda, claramente constituye una invitación al resto del país en su promulgación, hacemos votos por que su implementación también sea ejemplo para el resto del país.

Enlace recomendado: Curso: "Las Unidades de Información (Archivos, Bibliotecas y Centros de Documentación) en el contexto de la Transparencia y el Acceso a la Información Pública". Curso a Distancia

Colombia primero en America del Sur en Gobierno Electronico segun las Naciones Unidas

La mas reciente edición del Ranking de Gobierno Electronico de las Naciones Unidas arroja sorpresas para América del Sur, particularmente por el ascenso de Colombia al puesto 31 seguida de Chile en el 34, Uruguay 36, Argentina 48, Mexico 56, Brasil 61, Peru 63, Venezuela 70, Costa Rica 71, Panamá 79, República Dominicana 84, Jamaica 89, Ecuador 95, Cuba 96, Bolivia 98 y Grenada 99 ente los primeros 100 del mundo.

Acostumbrados como estábamos a la preeminencia casi absoluta del cono sur, la sorpresiva escalada de Colombia deja boquiabiertos a muchos, un país con limitados recursos de inversión en infraestructura, asciende desde el puesto 52 a ser la mejor calificación de nuestro patio, superando a consolidadas estructuras de Gobierno Electrónico como Chile, Uruguay, Brasil y Argentina.

Para evaluar esta calificación es bueno considerar los aspectos que considera la evaluación de las Naciones Unidas en este ranking, a saber: Indice Web, es basada en un modelo que define cuatro etapas (Presencial, Informacional, Transaccional (C2G) y de Interacción (G2G, G2C, C2G) en el desarrollo Web de paginas de Gobierno que de conformidad con el marco conceptual del desarrollo humano, son las paginas Web de los Ministerios de Salud, Educación, Bienestar Social, Trabajo y Hacienda, de las que los ciudadanos exigen más servicios del gobierno.

Un segundo indice considerado es Infraestructura, el cual es un índice compuesto de la media ponderada de los seis principales índices basados en indicadores básicos de infraestructura, que definen la capacidad de la infraestructura de TIC de un país. Estos son:PC/1000 personas, e Usuarios de Internet /1000 personas; Lineas Telefónicas Fijas/1000 personas, población en línea; Teléfonos Celulares/1000 personas, y TV / 1000 personas.

Un tercer indicador es el Capital Humano, el cual se basa en el índice de educación del PNUD, que es un compuesto de la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta de matrícula primaria, secundaria y Universitaria.

Un indice que adicionalmente es suministrado en este ranking es el de E-Participacion, el índice de participación electrónica evalúa la calidad y la utilidad de la información y los servicios prestados por un país con el propósito de incentivar la participación de sus ciudadanos en la formulación de políticas públicas mediante el uso de programas de e-gobierno, la E-Participación tiene como fin lograr estos objetivos a través de:

a. El aumento de e-información a los ciudadanos en la toma de decisiones;

b. La mejora de la consulta electrónica a los procesos participativos y deliberativos, y

c. Apoyar e-toma de decisiones mediante el aumento de la entrada de los ciudadanos en la toma de decisiones.

Finalmente otro indicie suministrado en el Ranking es, el Indice de E-Inclusión el cual va más allá de e-gobierno. Esto significa que se emplean modernas TIC para abordar la ruptura de la brecha de acceso y promover las oportunidades para el crecimiento económico y social de todos los ciudadanos, la reducción de la brecha de ingresos, de acceso a las telecomunicaciones, de acceso a la educación, a la lengua y el acceso de contenidos, la falta de acceso a las personas con discapacidad, la brecha de género y brecha rural-urbana.

La combinación de estos indices arroja como resultado el Ranking que estamos considerando, en este sentido podemos decir que no se trata que un país tenga la mejor red de acceso, ni el mejor Capital Humano, es la combinación de todos los factores considerados la que arroja la posición de cada país en el ranking, indices como E-Participación y E-Inclusión tienen mas que ver con las políticas de estado, con el impacto en la reforma del mismo, con la apertura Democrática y la descentralizacion de los servicios públicos, estos aspectos tienen un alto impacto en la evaluación, así pues países con alta capacidad de inversión en Tecnología y bajos niveles de Gobernabilidad Democrática no salen favorecidos en el informe, al contrario, los países con una capacidad moderada de inversión en Tecnología y una alta Gobernabilidad Democrática pueden escalar importantes posiciones con una estrategia clara de participación ciudadana, con una apertura al suministro de la informacion publica y con una moderada interconexion de sus instituciones publicas que garanticen servicios de E-gobierno a su Ciudadanía.

Así pues, a considerar las reformas democráticas y su instrumentación en nuestras sociedades, a legislar el acceso a la informacion publica, a descentralizar y ofrecer mayor informacion y mejores servicios a la ciudadanía para generar mayor E- Participación, una vez mas Gobernar no solo es Cemento y Cabilla (Computadoras e Infraestructura de Acceso), es propiciar las condiciones para garantizar la coordinación del entramado digital (Gobernanza) que propicie la Gobernabilidad Democratica, ese es el camino al tope del ranking.