Venezuela se inicia en la Televisión Digital Terrestre (TDT) de la mano de Argentina

Durante la realización del Encuentro Latinoamericano de telecomunicaciones, cultura e inclusión digital “Patria Grande Conectada” realizado en Buenos Aires, Argentina los días 19, 20 y 21 de marzo se suscribió (vía videoconferencia) un acuerdo por un monto de 50 millones de $ para el suministro a Venezuela por parte de Argentina de tecnología de Televisión Digital Terrestre (TDT) que incluye el suministro de 13 transmisores y 4 estaciones receptoras, además de un primer pedido de 300 mil decodificadores de señales, de los más de 30 millones que se requieren en este país con 99% de penetración de la TV.

Este acuerdo sera financiado por un fideicomiso Argentino-Venezolano, que cuenta con 724 millones de dólares, de los cuales se invertirán 120 millones en equipos y asesoría para la TV digital, se importarán entre 600 mil y un millón 100 mil decodificadores para instalar 52 transmisores en las 13 estaciones de TV digital que se entregarán en el país.

Se espera que para el 1° de agosto de 2012 el Gobierno argentino entregue una serie de equipos técnicos para la adecuación de un Telepuerto en Venezuela y se estableció como meta para el 2012 la cobertura de 13 ciudades del país, equivalente al 50% del territorio, entre las ciudades mencionadas figuran Barquisimeto, Caracas, Guarenas-Guatire, La Guaira, Maracaibo, Maracay, Puerto La Cruz, entre otras.

La TelevisiónDigital Terrestre (TDT) es el resultado de la aplicación de la tecnología digital a la señal de televisión, para luego transmitirla por medio de ondas hercianas terrestres, es decir aquellas que se transmiten por la atmósfera sin necesidad de cable o satélite y se reciben por medio de antenas UHF convencionales.

Algunas de las ventajas de la TDT son:

• Mayor numero de canales usando las frecuencias disponibles en el espectro radioeléctrico.

• Más calidad de vídeo y sonido

• Posibilidad de diferentes formatos de sonido y de vídeo como por ejemplo sonido en sistema Dolby 5.1 o vídeo en formato panorámico 16:9

• Permite subtitulado y múltiples idiomas.

• No hay interferencias ni problemas de recepción de imagen, como por ejemplo imagen doble o con nieve.

• Acceso a aplicaciones interactivas gracias a la tecnología MHP (Multimedia Home Platform) que permite acceder por ejemplo servicios como previsión del tiempo, concursos o encuestas durante los programas

Precisamente es esta última ventaja la que convierte a la TDT en una herramienta perfecta para fomentar la administración electrónica y aumentar la participación ciudadana.

Pero, tendría sentido usar la TDT para ofrecer servicios a los ciudadanos?

La respuesta es si! Pues es un medio mas “nativo” para esos colectivos con brecha digital, existe por lo menos un TV en cada hogar, la TV es un servicio más universal que Internet entre los ciudadanos y debido a que los costos para migrar de TV analógica a TDT se limitan a la adquisición del decodificador, la adopción de este medio en las mayorías ciudadanas podría ser una realidad en el mediano plazo.

De tal manera que las ventajas de este medio no se limitan exclusivamente a ofrecer mas canales para incrementar la oportunidad de participación y expresión a determinados colectivos aumentando la inclusión, si no, que se constituye en un medio de comunicación interactivo que permitiría a los ciudadanos, establecer comunicación con las distintas administraciones publicas y recibir de ellos servicios personalizados fundamentados, en los beneficios que ofrece a cada una de las partes participantes en esta relación ciudadano-administración:

Ventajas para la Administración:

• Establecimiento de nuevos canales de comunicación con el ciudadano

• Ampliación del sistema de información ciudadana contribuyendo a la reducción de la brecha digital y al desarrollo de la Sociedad de la Información

• Acercamiento de la e-administración a todos los colectivos

Ventajas para el Ciudadano:

• Acceso sencillo y rápido a la información de la Administración

• Disponibilidad de servicios personalizados

• Reducción de desplazamientos a la Administración

• Mejora de su calidad de vida

• Trámites mucho más ágiles

Ventajas para el funcionario

• Punto único de edición y publicación de contenidos para el ciudadano

• Independencia del departamento de informática para la edición y publicación de contenidos

• Más canales de comunicación con el ciudadano

Estamos ante una tecnología económica, madura, que abre la puerta a nuevos y mas innovadores servicios, que nos ofrece un medio de comunicación de muy fácil manejo por parte de los ciudadanos, que esta presente en la inmensa mayoría de los hogares y que representa una importante oportunidad de innovación en la prestación de servicios públicos, aspiramos que en el corto plazo se explote todo su potencial.

Modelo de madurez digital. ¿Esta su equipo dispuesto a recorrer el camino?

En días pasados conversaba con un cliente sobre las ventajas de utilizar las nuevas tecnologías de información y comunicación en el ámbito empresarial, específicamente la aplicación de LMS (Learning management system) en los procesos de capacitación de las empresas, la coincidencia fue inmediata, sin embargo me comento que el problema que ellos tenían era la poca aceptación que estas tecnologías tenían entre los empleados, surgieron inmediatamente algunas preguntas que tendían a descartar una posible brecha tecnológica... cual es la edad promedio de los empleados? Cual es su formación académica? Las respuestas señalaban a un segmento de la población digitalmente alfabetizado, sin barreras evidentes para la adopción de tecnología, entonces? El problema era actitudinal? Determinamos plantearnos la realización de un focus group y posiblemente algún otro instrumento de análisis organizacional de mayor detalle para intentar determinar el origen de este divorcio entre los empleados y la tecnología.

Tratándose de un conflicto que involucra a dos partes (Individuos y Tecnología)/(Empleados y Empresa) y se me ocurrió preguntarle a mi interlocutor cual era cuantitivamente el nivel de madurez tecnológica de su empresa, a lo que me respondió un poco avergonzado: No se!

Me lleve la inquietud para mi oficina y conversando en días pasados con mi amigo Paco Prieto (@Servilleta) de Fundación CTIC me indico que la determinación del nivel de madurez digital de una organización era un modelo que ellos manejaban hace algún tiempo, el cual se plantea como un “camino de mejora” que permite evaluar el grado de digitalización de los procesos de negocio de la empresa y guiarla en la implantación progresiva de las TIC potenciando, de esta forma, su utilización.

Este uso de las TIC es muy importante en la mejora de la gestión de los diferentes procesos de toda empresa y constituye la base para la generación de capacidad innovadora en las empresas, activando la demanda tecnológica y por tanto también su competitividad.

En resumen el modelo evalúa la implantación de soluciones TIC  

en 4 áreas de la organización:

• Sistemas y tecnología
• Procesos
• Productos y servicios
• Seguridad de la información

y 3 sub-áreas: infraestructura, buenas prácticas y formación de los empleados.

Está clasificado en 5 niveles progresivos de complejidad:

Nivel 1 Básico

• La organización dispone de sistemas y tecnología básicos, fundamentalmente computadores y aplicaciones ofimáticas. Las comunicaciones se realizan por medio de tecnologías clásicas (teléfono, fax, correo tradicional). Las actividades comerciales, de administración y gestión hacen uso de estas tecnologías básicas.

Nivel 2 Conectividad

• Las acciones de este nivel giran en torno a la conexión entre sistemas (red de área local, Internet y uso del correo electrónico) y de la protección de los sistemas de información de los riesgos que surgen de estar interconectados.

Nivel 3 Visibilidad

• La organización se hace visible a través de Internet para ofrecer sus  productos y servicios a través de su propia web. Se empieza a hacer uso de los accesos remotos a través de conexiones seguras.

Nivel 4 Integración

• La relación de la organización con sus clientes se intensifica a través de Internet ofreciéndose los servicios de Interacción. Los sistemas de gestión y aplicaciones de software específicas se integran internamente, encaminándose a la consecución de un sistema de gestión integral, así como, con operaciones externas.

Nivel 5 Interoperabilidad

• La organización se caracteriza por tener automatizada la relación con las entidades externas (proveedores, distribuidores, clientes, otros entes públicos). Todos los procesos de la cadena de valor se gestionan de forma integrada y en tiempo real. Se ofrecen servicios complejos con participación de dos o mas entes y se implementan soluciones bajo los principios de taquilla única y simplificación registral.

Los tiempos actuales nos indican que hay que prepararse para innovar! Las organizaciones Publicas no escapan de ello.

El camino hacia la innovación no sólo es una decisión, sino un aprendizaje que conduce a la adquisición de la madurez tecnológica y no tecnológica necesaria para poder innovar.

Este camino hay que recorrerlo lo antes posible.

Considera que su administración publica debe innovar? Cual es el nivel de madurez digital de su administración publica? Esta su equipo dispuesto a recorrer el camino?

Capacitaciones en Linea en Gobierno Electrónico y Gestión Pública 2012

Una de las principales ventajas que puede tener una Administración Publica es una fuerza laboral capacitada, eso redunda en beneficios para la innovación en las tareas propias de la gestión y la prestacion de servicios a la comunidad.

Igualmente unos ciudadanos formados pueden ejercer mejor su rol dentro del juego democrático de la participacion ciudadana en la gestión publica.

Dos importantes organismos multilaterales publican su oferta de cursos, ya desde diciembre pasado el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a través del Instituto interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES) anuncio su programación de cursos para el primer semestre del 2012, resaltan: Los Actores en los Programas Públicos, Mejorando la implementacion de Programas Públicos, Participación ciudadana en la Gestión Publica, Sistemas de Monitoreo de Calidad de Vida Urbana entre otros de esta importante oferta de formación que puede ser apreciada en su totalidad en el link de Cursos: BID/INDES.

Otra importante propuesta es la que formula la Organización de Estados Americanos a través del Departamento de Modernización del Estado y Gobernabilidad adscrito a la Secretaria de Asuntos Políticos quienes mediante el campus virtual del programa de e-gobierno ofrecen una solida oferta formativa en las áreas de Gobierno Electrónico, Catastro y Gestión Publica, destacan verdaderas leyendas para la formación de generaciones de funcionarios públicos y expertos en la región como lo es Introducción a la Formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico que alcanza su edición 54, el versátil y completo curso de Gestión de Proyectos de Gobierno electronico con solo 3 ediciones se perfila como un verdadero baluarte para funcionarios y expertos en la materia.
Otras capacitaciones que llaman particularmente la atencion son: Sistemas de Gestión y Certificaciones de Calidad, herramienta de competitividad para la Administración Publica, Derecho de Acceso a la informacion Publica que provee solidas bases para comprender que informacion se en manos de las Administraciones publicas se puede publicar lo que resulta de mucha utilidad en estos tiempos de apertura de datos en camino al Gobierno Abierto.
Formulación de Estrategias para la participacion electoral resulta de mucho interés para varios países de la región que tendrán procesos electorales este ano 2012 y finalmente uno que recomiendo ampliamente e-Congreso y modernización de las instituciones legislativas pues nos da una visión de los distintos mecanismos que ofrecen las TIC para garantizar la participacion ciudadana y facilitar la función de los parlamentarios: legislar, representar políticamente a sus electores y controlar las actuaciones del ejecutivo.

Esta formidable oferta puede ser apreciada en el link de Portafolio de Cursos e Inscripciones donde se publican las correspondientes a los dos semestres del 2012 y se permite hacer inscripciones para el primero de ellos, ambas oportunidades son ampliamente recomendables por la dedicación y profesionalismo de sus tutores, la calidad de los contenidos y la versatilidad de las plataformas educativas que usan, no dejen de revisarlos!

José Sosa, nuevo Presidente del CNTI en Venezuela

Después de la exitosa actuación de Carlos Figueira como Presidente del el Centro Nacional de Tecnologias de Información (CNTI) de Venezuela quien durante casi 5 anos ocupo la cartera realizando una prolífica labor en pro del impulso del software Libre, la apropiación del conocimiento y las oportunidades de desarrollo endogeno, ocupa el cargo quien fuera Director General de Gestión y Uso de las Tecnologías de Información, Despacho del Viceministro de Tecnologías de Información y Comunicación del antiguo Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias, José Rafael Sosa Briceño.

Entre los logros que resaltamos de la gestión de Figueira destaca el exitoso programa CANAIMA y la creación del Marco de Interoperabilidad del Estado Venezolano (MIO) en el cual participo nuestra empresa Kavanayen Tecnologias como asesor externo a través del consultor internacional Eduardo Poggi acompañando a los protagonistas del Proyecto; el profesional equipo del CNTI y un selecto grupo de especialistas de organizaciones publicas de la APN de Venezuela.

Son muchos los retos que esperan a Sosa, mantener el actual impulso al uso del software Libre en la APN, implantar la Interoperabilidad a partir del MIO actual, propiciar su constante actualización, implementar soluciones de automatización de procesos y taquillas únicas, convertir la Interoperabilidad en un hecho tangible para las mayorías ciudadanas mediante su aplicación a los servicios que presta el estado, para conocer un poco mas al nuevo Presidente del CNTI reproducimos la entrevista aparecida en el ultimo Boletín Electrónico del Foro de e-Gobierno de OEA cuyo tema fue e-Gobierno y Agenda Digital, éxito en su gestión!

Por José Luis Tesoro                                        

1.- ¿Cuáles son las características esenciales de la Agenda Digital de Venezuela?

La agenda digital de la República Bolivariana de Venezuela está plasmada en el Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informática y Servicios Postales (PNTIySP 2007-2013), el cual plantea cinco (5) Líneas Generales para promover y alcanzar la automatización y simplificación de los procesos del Estado, impulsando al e-Gobierno mediante la adopción de las TIC en los poderes públicos, combinadas con cambios organizacionales y nuevas habilidades para mejorar la gestión interna, los servicios y los procesos democráticos.

Este Plan Nacional fue desarrollado a partir de un ejercicio de construcción colectiva por medio de un proceso de consulta plural con representantes de los distintos sectores -públicos, privados y comunitarios- de la vida nacional.

La visión de futuro que presenta el PNTIySP es contar con un sistema nacional de TIC y Servicios Postales (SP) sin exclusión social, soberano e independiente, que promueva la participación popular, democrática y protagónica en el desarrollo económico, social, cultural y político de la nación y que, además, contribuya con el proceso de transformación del Estado para que responda de forma oportuna, eficaz, eficiente y transparente, así como con calidad, a las necesidades de los ciudadanos y comunidades, especialmente las de los sectores excluidos y en situación de pobreza.

El PNTIySP, en función del desarrollo de todos los sectores de la vida nacional, orienta la acción del Estado en materia de TIC y de SP al desarrollo y mantenimiento de una industria nacional que cumpla un doble propósito: (a) crear soluciones basadas en estas herramientas, respondiendo a la demanda de las comunidades venezolanas, asociaciones socio-productivas y de un Estado soberano e independiente, eficaz, eficiente y transparente en su gestión, y (b) generar oportunidades para el desarrollo y la preservación, en el país, del talento humano capacitado.

2.- ¿Podría reseñar los componentes centrales y las fases de desarrollo previstos en el PNTIySP?

Para el logro de los objetivos del PNTIySP se determinaron las siguientes Líneas Generales que pueden tomarse como los componentes centrales:

a.- Acceso Universal a las TIC: Plantea que el Estado debe estar en capacidad de garantizar el acceso a todos los ciudadanos, asociaciones comunitarias y socio-productivas, ya sea para desarrollar, explotar o utilizar las plataformas. La inclusión debe corregir los desequilibrios emergentes de la heterogénea disponibilidad de plataformas en el territorio nacional, así como los impuestos por el mercado con base en el poder adquisitivo de las personas.

b.- Soberanía e Independencia Tecnológica: Establece la prioridad de asegurar la soberanía e independencia de la Nación en la continuidad de la satisfacción de sus necesidades con respecto a la disponibilidad, calidad y operatividad de las TIC y de SP, por tratarse de herramientas necesarias para apalancar un desarrollo libre y soberano de la nación en lo económico, lo social, lo cultural y lo político, y por ser en sí mismas estratégicas para que el Estado garantice, articule y coordine ese desarrollo.

c.- Transformación del Estado: Se sustenta en el potencial transformador de las TIC y los SP, el cual –de manera convergente o complementaria- puede catalizar la transformación del Estado como principal garante de la Suprema Felicidad Social y como promotor y habilitador del ejercicio ciudadano de la Democracia Protagónica Revolucionaria.

d.- Uso y Aplicación de las TIC y SP como herramientas habilitadoras del desarrollo: Apunta a la promoción co-responsable (Estado, centros educativos, empresas, comunidades, ciudadanos) para la mejor combinación de usos de las TIC y los SP como herramientas habilitadoras de ese desarrollo y de la mejora en la calidad de vida para todos que debe acompañarlo.

e.- Modelo Comunicacional Inclusivo: Apunta a democratizar y garantizar la pluralidad en el hecho comunicacional venezolano. Las TIC, en combinación con las políticas adecuadas, pueden apalancar los esfuerzos de las comunidades por buscar sus propios espacios para el registro, preservación y distribución de conocimiento y saberes que respondan a sus necesidades o que les permitan generar y desarrollar alternativas a la información controlada por intereses relativamente ajenos a los propios.

Como parte de las fases de desarrollo del PNTIySP, se plantean una serie de estrategias y sus respectivas políticas asociadas, con el fin de implementar de forma progresiva las líneas generales establecidas para un período de seis (6) años. Actualmente este Plan Nacional se encuentra en fase de revisión y reformulación.

3.- ¿Cuáles son los ejes del esfuerzo que está desarrollando el gobierno de Venezuela para el avance del e-Gobierno?

El gobierno de Venezuela promueve el impulso del e-Gobierno por medio de cuatro (4) ejes fundamentales:

a.- Garantizar que los servicios TIC y SP permitan al Poder Comunal su coordinación e interacción con otros poderes. La relevancia de los consejos comunales en el ejercicio de la Democracia Participativa Revolucionaria representada por el Poder Popular exige garantizar que ellos cuenten con herramientas apropiadas para apoyar una gestión eficiente y transparente, y que las comunidades puedan ejercer su derecho a participar en la definición de las políticas públicas y en la contraloría social de su ejecución.

b.- Unificar criterios para portales del Estado de servicios en línea al ciudadano y empresas: mejorar la calidad, imagen y contenido de los portales de servicios en línea de los distintos órganos y entes del Estado, mediante el uso de criterios unificados preestablecidos, incluyendo la respuesta a las necesidades de las personas discapacitadas. Con esto se busca apoyar la masificación incluyente del uso de las herramientas de e-Gobierno por todos los ciudadanos.

c.- Impulsar aplicaciones estándar para procesos comunes: impulsar el desarrollo de aplicaciones estándar y certificables destinadas a automatizar procesos comunes a diferentes órganos y entes del Estado, aprovechando la replicabilidad de las soluciones. Esto permitirá que en la pirámide de planificación y ejecución de políticas públicas, y de los proyectos y presupuestos derivados, pueda contarse con mecanismos e indicadores similares de reporte de gestión para su evaluación en los pertinentes niveles comunales, municipales, estadales y nacionales.

d.- Promover entre los ciudadanos el uso efectivo de servicios en línea: Ofrecer información, asesoría y apoyo para Incrementar el uso efectivo, por parte de los ciudadanos, de los servicios en línea ofrecidos por el Estado, así como mejorar su calidad, reducir sus costos y tiempos de respuesta y aumentar los niveles de participación.

4.- ¿Cuál es la fórmula prevista en la Agenda Digital de Venezuela para lograr que los líderes públicos asignen al e-Gobierno la atención que éste merece y requiere?

En la actualidad el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industria Intermedia (MCTI), en coordinación con el de Planificación y Finanzas (MPF), iniciaron mesas de trabajo para desarrollar una propuesta de estrategia nacional de e-Gobierno, con base en la participación y construcción colectiva, para implementar progresivamente el e-Gobierno en las instituciones. Igualmente se han establecido mesas de articulación con los Ministerios de Salud y Seguridad Social y los de Educación básica y Universitaria con el objeto de coordinar el plan de Acceso Universal a las TIC.

Recuento 2011 y Bienvenida al 2012!!!

Escribir un articulo que resuma las experiencias en el ano que acaba es todo un reto! Fue un ano lleno de experiencias y aprendizajes, satisfacciones y lecciones, que intentaremos revivir..

Así pues recordamos nuestros viajes...

En Abril visitamos Quito, Ecuador en ocasión de la II Cumbre Mundial de Comunicación Política la cual contó con una nutrida convocatoria, conocimos expertos en comunicación política de varios países iberoamericanos, gente interesante, con diversos puntos de vista y con la que aun mantenemos contacto! Aprendimos que el valor de la comunicación política, no se limita a las elecciones, que la política es una de las principales actividades humanas y necesita de la comunicación efectiva para llevarse a cabo, la política para ser útil, requiere naturalizarse y el dialogo entre sus participantes es fundamental.

Durante Septiembre y Octubre visitamos España, en Madrid establecimos acuerdos comerciales con nuestros socios de Tuent, Andago Ingeniería y Digital Learning, durante el 2012 les mantendremos informados de los avances, estos contactos fueron sumamente enriquecedores en lo personal y profesional, hoy día contamos con una importante cartera de productos y servicios en las áreas de Inteligencia de Negocio aplicada al territorio, Administración Electrónica para gobiernos locales y Educación a distancia que nos otorgan la oportunidad de apoyar a las entidades publicas locales con soluciones innovadoras en Gobierno Abierto y servicios orientados a los ciudadanos.

Visitamos Gijon hermosa ciudad del norte de España, bañada por el Cantábrico que posee una luz y calidez particular, sobre todo en un inicio de otoño que el verano aun no abandona, sede de la Fundación CTIC, emporio tecnológico y de innovación con el que veníamos trabajando a distancia en diversos proyectos para la Administración Publica Nacional de Venezuela y con quienes tuvimos el placer de compartir interesantes reuniones y gratos momentos de solaz, esta experiencia fue muy satisfactoria, nos oriento mucho el camino que deseamos recorrer, nos permitió apreciar el potencial de un equipo profesional de primera linea, con solida formación social y técnica y comprender que el camino es la innovación y que nuestro rol es permanecer siempre a la vanguardia, con amigos como estos no dudamos que podemos cumplir este rol.

Como etapa final de nuestro viaje a España, vistamos Bilbao, capital del País Vasco, fuente de nuestra curiosidad y admiración desde mucho tiempo atrás, sede de Irekia admirada iniciativa de Gobierno Abierto, dueña del sistema de transporte mas limpio de Europa, cuna de la innovación y creatividad Vasca y sede este año del XII Encuentro Iberoamericanode Ciudades Digitales Bilbao 2011, una ciudad espectacular llena de espacios públicos, cultura y tradición, con una sobria gastronomía y una sonrisa que distingue a sus orgullosos habitantes. Durante el encuentro de Ciudades Digitales compartimos con entrañables amigos de ambos lados del atlántico, gente querida de Colombia, Argentina, Estados Unidos, Uruguay, Perú, Brasil, Ecuador y Venezuela aprovechamos para disertar sobre la aplicación de las TIC en los Gobiernos, como impactan en los conglomerados urbanos y nos asomamos un poco al futuro, despidiéndonos con la promesa de encontrarnos nuevamente el 2012 en Buenos Aires para la XIII Edición.

Gracias a todos los que nos recibieron con los brazos abiertos, gracias por sus enseñanzas, calor humano y tiempo, aprendimos mucho y esperamos ver crecer la semilla de la amistad y buenos proyectos que juntos sembramos, nombrarlos a todos no es posible ahora, ustedes saben quienes son, un gran abrazo!

Nuestros Proyectos

Durante este año adquirimos una valiosa experiencia al elaborar un curso de aplicación del Marco de Interoperabilidad del Estado Venezolano que nos fue solicitado por el CNTI.

Ya durante el pasado año habíamos trabajado en la elaboración del Marco de Interoperabilidad(MIO) como consultores externos apoyando al equipo de la Administración Publica Venezolana que participo coordinados por el experto Argentino Eduardo Poggi, el reto en esta oportunidad fue realizar un curso que contó con una etapa virtual la cual elaboramos sobre una plataforma Moodle usando HTML5 para las animaciones, y una etapa presencial con asistencia de Eduardo Poggi durante una semana en Venezuela.

Aprendimos mucho de esta experiencia, nos preparo para afrontar nuevos retos, nuevos proyectos que verán luz durante el 2012, agradecemos a todos los participantes y colaboradores por sus aportes.

También trabajamos con otros entes de la APN de Venezuela implementando proyectos pilotos proyectos pilotos de BPM junto a nuestros socios de Statum, empresa Uruguaya especialista en BPM y su aplicación a la Administración Publica, los resultados de toda esta interacción están por verse, pronto anunciaremos noticias que los llenaran de satisfacción, pues incorporamos tecnología BPM a procesos públicos en beneficio del ciudadano, eso ayudara a la APN a ser mas eficaz, eficiente y rentable.

Seguimos trabajando con nuestros amigos de Divux en el proyecto: Mis Denuncias, agregamos funcionalidades y seguimos en búsqueda de una administración valiente para implementarlo, la transparencia y la eficiencia en la gestión publica son un ideal que inquieta la mente de la ciudadanía, esperamos por un gobierno participativo para dar el primer paso, mientras seguimos agregando valor.

Participamos en diversos foros y eventos como expositores y asistentes, resaltan Internet Caracas 2011, II Seminario sobre Telemedicina y e-Salud Innovación, así como el Foro DEBATIC: Derechos y Seguridad Informática, estos últimos organizados por SELA y Cavedatos, sin olvidar Ciudades Digitales Chacao donde fuimos moderadores de varias participaciones.

En Twitter @GestionPublicav llego a mas de 3400 seguidores a los cuales llenamos el time line de interesantes links y documentos que reflejan nuestro interés por la Apertura de Datos, los Gobiernos Abiertos y las aplicaciones de la TIC en la Gestión Publica y la Innovación ciudadana, el 2012 esta lleno de proyectos y retos que sabremos afrontar, siempre contando con la ayuda de muchos amigos como ustedes que comparten estos sueños: Una sociedad abierta, transparente y colaborativa.

Feliz 2012

Apertura de Datos el mejor camino en búsqueda de la Gobernabilidad Democrática

La caracterización tradicional del Gobierno Abierto refiere a aquel cuyos pilares principales son: Transparencia, Participación y Colaboración, durante este articulo exploraremos como el fortalecimiento de estos atributos impulsa la gobernabilidad y las capacidades de gestión de una administración que se proponga adoptar una gestión abierta a partir de la re-utilización de datos públicos.

La apertura de los datos públicos en poder de las administraciones constituye la acción de gobernanza (entendida esta como la construcción y desarrollo de relaciones funcionales de la administración y distintos actores de la sociedad) de mayor impacto que pudiera realizar un gerente publico, partiendo del axioma que la gobernabilidad es función de la gobernanza, las acciones relativas a la apertura de datos públicos incidirán en la mejora de la gobernabilidad comprendida esta como: el estado de equilibrio dinámico de un sistema de gobierno que permite a las autoridades constituidas formular e implementar políticas públicas.

Dicho proceso de implementación de políticas esta condicionado a las posibilidades-capacidades que tienen las instancias de gobierno para priorizar, decidir y gestionar las cuestiones públicas, dichas capacidades se ven incrementadas con la apertura de datos públicos, lo que propicia un circulo virtuoso en el cual se incrementa la participación ciudadana, se materializa la colaboración y se fomenta la transparencia en la relación administración-ciudadanía; abrir datos públicos es en definitiva un buen negocio.

La apertura de datos públicos mejora las capacidades de gestión tanto en lo administrativo como en lo político, mejoras que se expresan en aumento y consolidación de:

• Coordinación: implica el modo en que los diversos actores interactúan coherentemente, generando sinergias en función de sus tareas asignadas y/o sus ventajas comparativas para cumplir con los objetivos públicos previstos, para lo cual el uso de TIC aporta elementos de bidireccionalidad en la comunicación fundamentales en la sociedad moderna.

• Flexibilidad: registra la posibilidad de que las políticas se adecuen a los cambios en las circunstancias subyacentes que le dieron origen, la evaluación permanente de indicadores soportados por datos abiertos ofrece un mecanismo eficaz.

• Innovación: asociada a situaciones inusuales a las cuales deben enfrentarse las políticas públicas y que permiten el avance en la modificación total o parcial de las dinámicas de acción pública existentes y/o en la creación de otras nuevas, la re utilización de datos públicos propician la innovación al permitir un canal de expresión de la inteligencia colectiva en la búsqueda de soluciones a las problemáticas existentes.

• Calidad: definida como la satisfacción de las demandas a través de mecanismos de intervención estatal, que también aseguren la transparencia y el ajuste a estándares considerados colectivamente apropiados, para ello la apertura de datos es un mecanismo ideal.

• Evaluabilidad: ligada a la determinación en forma fehaciente acerca de si la decisión y acción pública alcanzan los objetivos y metas propuestos , para ello la publicación de indicadores de gestión y la data que los soportan son elementos de evaluación colectiva y que garantizan el ejercicio de la contraloria social.

“Existe Gobernabilidad cuando el gobierno responde eficazmente a las necesidades de la comunidad, lo cual se traduce en una mayor aceptación ciudadana, que reduce las tensiones y la volatilidad en el ambiente social y político” así lo refiere el Informe de Desarrollo Humano, 2001. PNUD; la apertura de datos públicos es un paso concreto en esa dirección.

Del Gobierno Abierto como Política y la Apertura de Datos como Programa Público

Por estos días me encuentro realizando el curso Actores en los Programas Públicos en el Aula Virtual del Instituto Iberoamericana par el Desarrollo Económico y Social (INDES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), una capacitación que considero muy apropiada para todos aquellos que trabajamos en la arena social desde la perspectiva tecnológica, nada mas indicado para quienes pretendemos ofrecer soluciones (haciendo uso de las TIC) a la Gestión Publica, que el conocimiento de los actores que participan en el desarrollo de los programas públicos, en nuestro caso incorporar elementos del análisis social al desarrollo de las propuestas de Gobierno Abierto y Apertura de Datos Públicos, le ayuda a fortalecer en lo teórico y nos indica un camino mas claro en su implantación.

Siendo este el caso comenzaremos este articulo preguntándonos:

¿Qué es una política pública?

Una política pública puede entenderse como un conjunto- secuencia de decisiones y acciones, relativas a la elección de fines y/o medios, en respuesta a problemas y/o necesidades.

No es comportamiento reactivo o casual, sino, por el contrario, propositivo e intencional. La política pública “se pone en movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido” (AguilarVillanueva, 1996:24)

De esta manera, una Política Publica es, en suma:

1. El Curso de Acción deliberadamente diseñado
2. El curso de acción efectivamente seguido y
3. Los hechos que dichas acciones producen.

Una política entonces no es solo una decisión. (por ejemplo, la decisión de no actuar). Es, ante todo acción, un conjunto de acciones . Un proceso, un curso de acción, que involucra todo un conjunto complejo de decisores y operadores, más que una decisión singular, suprema e instantánea.

Y entonces en que se diferencia de un Programa Publico?

Un Programa Publico es un conjunto estructurado de actividades mediante las cuales losorganismos públicos diseñan y producen bienes y servicios, como medio para “satisfacer necesidades básicas, construir capacidades, modificar condiciones de vida o introducir cambios en los comportamientos, en los valores o en las actitudes que los sustentan” (Nogueira, Martínez 1998:7)

De esta manera los Programas Públicos forman parte del proceso de desarrollo de Políticas Publicas sin embargo están mas orientados al al diseño, producción y entrega de bienes y servicios para los ciudadanos.

La política pública habitualmente se expresa en dispositivos técnicos (leyes, reglamentos y/o programas) que prescriben los cursos de acción a seguir para enfrentar el problema al que refiere , los Programas Públicos se expresan con planes estratégicos y operativos en la medida que baja su nivel de implementación, en ocasiones con documentos de acuerdos que regulan la gobernanza de las actividades a ejecutar en el marco del programa, tal y como lo es el caso de la creación de un Marco de Interoperabilidad, dicho marco es un conjunto de acuerdos que indican un camino para ejecutar un conjunto estructurado de acciones, en comparación con una Ley de Interoperabilidad que seria la expresión de la Política Publica.

Entonces, es el Gobierno Abierto una Política o un Programa Publico? Que papel juega la apertura de datos?

En este sentido abordamos la definición de Gobierno Abierto formulada por Cesar Calderón y Sebastián Lorenzo en el libro OPEN GOVERNMENT:Gobierno Abierto ; “ Un Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente”

Esa toma de decisiones basada en las necesidades y preferencias de los ciudadanos encuentra congruencia con el concepto de Política Publica expuesto por Nogueira cuando habla de un conjunto estructurado de actividades que buscan satisfacer necesidades.

La implementación de esta “Política Publica”requiere la adopción de una serie de artefactos que incidan en la posibilidad de realizar los cambios culturales, políticos, administrativos y sociales requeridos para instrumentar un gobierno Abierto.

Haciendo un paralelismo podríamos decir que la apertura de Datos Públicos es un conjunto estructurado de actividades mediante las cuales los organismos públicos entregan servicios que satisfacen expectativas y necesidades de la Ciudadanía, conjunto de actividades que requieren de un minucioso detalle en aspectos tales como la creación de repositorios públicos y los mecanismos de acceso de la data, las facilidades de reuso de la misma, el cumplimiento con la legislación, la gestión del cambio requerida, la información a la comunidad, todas estas acciones necesarias para implementar exitosamente un Programa de apertura de datos públicos.

Ambos casos Política y Programas Públicos así como el Gobierno Abierto y la Apertura de datos poseen tres elementos sobre los cuales es importante reflexionar:

• Se requiere contar con el interés de los actores involucrados por enfrentar una situación que es considerada como un problema público, es decir, que requiera una intervención desde el espacio público , los ciudadanos deben apropiarse de la necesidad, sentirla suya y reclamarla como tal.
• Se necesita de la realización de un conjunto organizado (estructurado) de acciones. Las políticas y programa no consisten solamente de un discurso sobre un problema colectivo. Su existencia efectiva depende de la ocurrencia de acciones que generan situaciones, bienes o servicios que buscan enfrentar el problema en cuestión , para ello es imprescindible hacer haciendo, pasar a la acción y dejar a un lado la retorica, si se desea impulsar un programa publico de Datos Abiertos, hay que tomar la iniciativa y liberar datos! Si el gobierno Abierto es una política publica de nuestra gestión, hay que escuchar a los ciudadanos y ser transparentes y participativos.
• Se impone la toma de una serie de decisiones por parte de un conjunto relativamente amplio de actores , reconocer su existencia, hacerlos participes de las soluciones, fomentar el Crowsourcing, comprender que existe mas inteligencia fuera de la organización que dentro de ella, tal y como señala Subirats (1994:41) a lo largo del proceso de desarrollo de políticas y programas públicos es necesario “decidir que existe un problema, decidir que se debe intentar resolver, decidir la mejor manera de proceder y decidir legislar sobre el tema.

Esperamos ver en los próximos meses el Gobierno Abierto formulado como políticas publicas de las Administraciones vigentes y como programas de gobierno de los políticos aspirantes así como programas públicos para la liberación de los datos públicos, después de todo, ambos conceptos requieren de la voluntad política expresa de todos los actores sociales involucrados y pueden estar seguros que la presión ciudadana se hará sentir en cualquiera de los casos. 
Usted que opina?