Estado del Arte del Gobierno Electronico en Venezuela

El número de usuarios de internet en Venezuela ha venido creciendo de manera sostenida en los últimos años en un 30% inter anual, con una penetración del 18 % y un número de usuarios superior a los 5.400.000 el mercado de internet en Venezuela muestra señales de crecimiento particularmente en el segmento de Gobierno Electrónico (egov) donde la declaratoria de interés nacional realizada en los diferentes Planes Nacionales de TIC y su inclusión en la propia reforma del Estado, hacen al gobierno el principal impulsor del sector.

La instalación de centros de internet públicos (Infocentros) y la capilaridad de la red de acceso provista por el principal operador CANTV han rendido frutos que aunque no están maduros prevén una buena cosecha en próximos años, adicionalmente la explosión en la penetración de telefonía celular (86,76% con número aproximado de usuarios de 23.820.000 para el 2006) y una proyección del 98% para finales del 2008 así como el abaratamiento de los costos de la tecnología móvil nos hacen pensar en la rápida adopción del móvil como dispositivo de acceso a los servicios web, pasando de eGov a mGov en breve siempre y cuando se realicen los cambios necesarios a nivel de los sitios web.

Así pues esta es nuestra visión del Estado del Arte del Gobierno Electrónico en Venezuela:

Fa Fase 1 – Presencia: En esta fase se encuentran la mayoría de los sitios de gobierno en Venezuela, presentan información básica sobre documentos, links a otros sitios Web y estructuras organizativas sin permitir mayor interacción con el ciudadano, ejemplo de ello:

· http://www.gobiernoenlinea.ve esto a pesar de algunos elementos que se pueden considerar de “avanzada” como lo son las Visitas Virtuales y la posibilidad de suscribirse a un canal RSS. Tipo G2C, Ámbito de Acción: Atención al ciudadano.

· http://www.mps.gob.ve/ este site corresponde al sitio web del Ministerio de Participación y protección social, lo catalogo como fase 1 a pesar de que presenta un intento de interacción con la ciudadanía al presentar una encuesta, sin embargo se limita a informar sobre los avances de gestión, links para efectuar tramites y descargas de leyes y procedimientos administrativos. Tipo G2C, Ámbito de Acción: Atención al Ciudadano.

· http://www.inparques.gob.ve/ este site es del Instituto Nacional de Parques solo muestra información general sobre los diferentes parques nacionales, permite enviar correos electrónicos de manera muy básica y muestra algunos videos, pienso que este site puede avanzar mucho mas si adopta tecnología de Sistemas Geográficos de Información (SIG) gracias a la cual podría ofrecer información con mayor detalle al usuario y permitirle una interacción con la data de manera que el usuario pueda crear mapas a partir de la data colectada, adicionalmente el ciudadano podría aportar información que enriquezca la data que posee el instituto. Este proyecto lo estoy sugiriendo a las autoridades del instituto. Tipo G2C, Ámbito de Acción: Atención al Ciudadano.

· Otros: http://www.ine.gov.ve, http://www.fiscalia.gov.ve/, http://www.indecu.gob.ve/

Fase 2 – Interacción: En esta fase debemos ubicar aquellas iniciativas que permitan cierta interacción entre los ciudadanos y el gobierno, en dicha fase podemos ubicar:

· http://portal.sencamer.gob.ve/ este site corresponde al Servicio Autónomo Nacional de Normalización, Calidad, Metrología y Reglamentos Técnicos, en esta site es posible haciendo uso de su plataforma tecnológica inscribirse como Consultor, inscribir Productos envasados y realizar el registro de empresas manufactureras, es de hacer notar que aunque los tramites se pueden realizar de manera remota, los documentos finales deben ser retirados personalmente. Tipo G2C y G2B, Ámbito de Acción: Buen Gobierno.

· www.invesol.gob.ve este site corresponde al link de la Industria Venezolana de Software Libre, ente adscrito al Consejo Nacional de Tecnologías de Información, CNTI, en este site el ciudadano puede inscribirse como Consultor de TIC, inscribir a su empresa o cooperativa y consultar las necesidades de la APN en cuanto a los servicios de desarrollo y capacitación en las materias relativas a Software Libre y TIC. Cuando un ciudadano que está inscrito se postula para una solicitud de desarrollo en la APN, el portal le envía un correo de confirmación, eso vale para cualquier interacción que se tenga con el portal. Tipo G2C, G2B y G2E, Ámbito de Acción: Buen Gobierno.

·O Otros a considerar: www.ivss.gov.ve, www.cne.gob.ve, www.asambleanacional.gov.ve, http://www.mpps.gob.ve.

Fase 3 – Transacción: Un elemento que podría ser significativo al momento de evaluar los sites a considerar dentro de esta categoría es el que se constituyen como una alternativa y/o complemento a la atención “cara a cara”, de esta manera los sites que señalo a continuación son un claro ejemplo de esta sustitución:

· www.seniat.gob.ve este es el site del organismo encargado de la gestión tributaria y aduanera, en el los ciudadanos pueden solicitar registros de información fiscal el cual es un numero de identificación único para transacciones tributarias, liquidar impuestos, obtener información sobre su declaración de impuesto entre otros servicios y de igual forma las empresas pueden disfrutar de una serie de servicios. Es importante acotar que los resultados de las transacciones efectuadas en línea son documentos validos. Tipo G2C, G2B, G2E, G2G, Ámbito de Acción: Desarrollo y Fortalecimiento de la Democracia.

· www.milco.gob.ve este site corresponde al Ministerio de Industrias ligeras y comercio, en el los ciudadanos pueden solicitar a través del Sistema integrado de Tramites electrónicos, exoneraciones de impuestos, Licencias de importación, certificados de producción entre otros servicios, los cuales son fuente de información para otros entes de la APN. Tipo G2C,G2B, G2E, G2G, Ámbito de Acción: Buen Gobierno.

· http://www.snc.gob.ve/ este site corresponde al Servicio Nacional de Contrataciones, en este site las empresas pueden solicitar diversos documentos y realizar trámites indispensables para su funcionamiento, pueden validar el status de sus solicitudes, realizar denuncias entre otras actividades, este site es de consulta obligatoria para todos los entes de la APN que deseen realizar contrataciones con empresas privadas. Tipo G2B, G2G, G2E, Ámbito de Acción: Buen Gobierno.

· Otros: http://www.cadivi.gov.ve/, http://www.onidex.gov.ve/

Fase 4 – Transformación: En esta fase deberíamos señalar sites que integren procedimientos y tecnologías que introduzcan transformaciones significativas en la forma de operar el Gobierno.

Quizás poseo un alto nivel de expectativas respecto a esta fase, sin embargo ubicaría en este nivel aquellos sites que propicien la participación ciudadana y la e-Democracia, sites que haciendo uso de tecnología Web 2.0 y recursos móviles permitan elevar los niveles de interacción ciudadana hasta límites no vistos hasta el presente en los sites evaluados.

Me gustaría ver sites en los cuales los ciudadanos puedan solicitar citas medicas eligiendo el médico que desean, el portal automáticamente agentaría la cita y la enviaría un correo notificando al médico y al paciente, enviaría la historia médica al doctor y realizaría débitos a la cuenta de la seguridad social del ciudadano, toda esta interacción debería ser notificada a los involucrados haciendo uso del correo electrónico y los sistemas móviles.

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Tecnologias de Informacion en Chile

Entrevista a Marcos Sepulveda Director CETI UC

ENTI 2008 y la Gestión de Procesos de Negocios (BPM)

Entrevista por Ricardo Seguel P.

El pasado 9 de Julio se lanzó en Chile el Estudio Nacional sobre Tecnologías de Información (ENTI) 2008 realizado por el CETIUC. Este estudio se ha realizado desde el año 2003 y tiene por objetivo investigar el uso estratégico de las TI en las grandes organizaciones del país. En esta entrevista quincenal hemos querido saber cuál es el diagnóstico de las TI y su relación con la Gestión de Procesos de Negocios (BPM) este año en Chile, y para ello tenemos el privilegio de contar con el Director del CETIUC, el Profesor Marcos Sepúlveda quien nos dará a conocer los puntos más relevantes del estudio en esta área.

Ph.D. Marcos Sepúlveda
Director CETI UC
Profesor Adjunto, Depto. Ciencia de la Computación
Escuela de Ingeniería
Pontificia Universidad Católica de Chile.

El Estudio Nacional sobre Tecnologías de Información (ENTI 2008) es considerado el más importante estudio del país en cuanto Tecnologías de Información (TI). Busca entregar un diagnóstico esclarecedor para quienes deben tomar decisiones en el área de TI, ya que entrega los lineamientos y desafíos concretos a los que debe atenerse la empresa. Abarca temáticas como: apoyo de las TI a la estrategia del negocio y gestión empresarial, distribución actual y proyectada del presupuesto de TI, recursos humanos e infraestructura (hardware y software) asociados a éstas, gestión interna del departamento de informática, y aspectos claves de la relación de las empresas con sus proveedores de tecnologías. El estudio se basa en una encuesta realizada a los Gerentes de Informática de 136 empresas, pertenecientes a 13 sectores de la economía nacional, escogidas entre las más grandes del país.

¿Cuál es tu diagnóstico acerca de las TI en Chile a partir del ENTI 2008?

Las Tecnologías de Información siguen siendo vistas como un costo en las empresas Chilenas, un mal necesario. Sin embargo, mirando el ejemplo internacional, uno se da cuenta que el gran motor de crecimiento de muchas economías desarrolladas ha sido la correcta implementación de TI para apoyar los objetivos de negocio.
Según datos del ENTI, el año 2006 el presupuesto de TI como porcentaje de la facturación era de un 2,24%, en tanto que durante el año 2008 la cifra llegó al 2,28%. Se ha estancado el crecimiento y se ha estabilizado esta cifran en torno al 2,3%, lo que demuestra el poco valor que las empresas le otorgan a las TI como herramienta clave del negocio, puesto que en países desarrollados estas cifras bordean el 4%.
Más aún, según el ENTI 2008, lo más preocupante es que se mantendrá durante los próximos dos años, ya que no existen señales concretas de cambio.
Si bien los índices demuestran un estancamiento en la inversión en TI, el estudio también muestra que hay un aumento en la disposición de las empresas, y principalmente del CEO (gerente general) a aprovechar las TI, ya que dice confiar en el potencial de éstas como aporte al negocio, tomando en cuenta que pueden aumentar la innovación y la satisfacción de sus clientes, simplificando el servicio e integrando mejor las áreas de negocio.

¿Cuál fue el resultado más destacado del ENTI 2008 en relación los estudios de años anteriores?

El Servicio al Cliente ha emergido como actividad estratégica de creciente importancia para las empresas. En contraste, ha aumentado la brecha entre la relevancia de esta actividad y el aporte que hace el área de TI a ella (ver gráfico 1).

Gráfico 1: Brechas prioridad-contribución de las TI a las actividades de la empresa

Por otra parte, también podemos destacar que los CIOs reconocen que una de sus debilidades importantes es su capacidad de influir en el cambio en los demás. Esto es particularmente importante porque está capacidad es clave para que las TI exploten todo su potencial transformador para agregar valor al negocio (ver gráfico 2).

Gráfico 2: Habilidades más fuertes según el CIO

Por otra parte, en el mismo gráfico 2 se puede observar que la habilidad que los CIOs más destacan de sí mismos es su entendimiento de los procesos y operaciones del negocio. Los CIOs ven el negocio transversalmente, ya que los sistemas de información que ellos gestionan apoyan todas las áreas del negocio. Esto es una gran oportunidad, ya que pueden proponer mejoras a los procesos de negocios que abarcan más de una función del negocio.

¿Cuál es el impacto esperado y desafíos de las TI para la estrategia de negocios según el ENTI 2008? ¿Hay diferencias con los estudios anteriores?

Los principales desafíos son aumentar la contribución de las TI a Marketing y Ventas, Operaciones, y Servicio al Cliente (gráfico 1). Con respecto a esto último, observamos el año 2008 que ha aumentado su relevancia para la empresa y el área de TI no ha dado respuesta de manera oportuna, aumentando la brecha en la contribución.

¿Cuál es el nivel de conocimiento acerca de la alineación de las TI con la estrategia de negocios por medio de la Gestión de Procesos de Negocios (BPM) según el ENTI 2008?

Los CIOs señalan es que la principal contribución que hace el área de TI al negocio es aumentar la eficiencia de los procesos (ver gráfico 3). El 58.8% de los CIOs lo señala como una prioridad del apoyo de TI al negocio en 2008, y 46.9% señala que lo continuará siendo en los próximos dos años.
En contraste, sólo el 18.5% de las empresas señala tener implementando herramientas de BPM. La buena noticia es que se espera que su adopción crezca, ya que el 22.3% de las empresas espera adoptar herramientas de BPM en los próximos dos años.

Gráfico 3: Objetivos de negocio que el área TI debe apoyar

¿Cuál es tu percepción acerca de la utilidad de BPM para los CIOs en Chile? ¿Hay alguna referencia en el ENTI?

Ver respuesta a la cuarta pregunta. No se profundiza más sobre este tema en el ENTI 2008.

¿Cuál es tu punto vista y según el ENTI acerca de la utilidad de estándares como CMMI, ISO 9001:2000, COBIT, ITIL, SCOR, ISO 17799 para agregar valor a la gestión TI? ¿Cómo lo conectarías con el enfoque de la Gestión de Procesos de Negocios (BPM)?

Mi opinión personal es que estos estándares ayudan a incorporar mejores prácticas de gestión a los departamentos de TI. En el ENTI 2008 no preguntamos sobre estos temas, ya que lo habíamos hecho antes. En general, los estándares muestran un bajo nivel de adopción en Chile.
En el ENTI 2007 observamos que más de la mitad de ellas no tienen en sus planes la adopción de ningún de los estándares consultados, salvo en el caso de ITIL que alcanza un 38.4 %. El estándar más utilizado actualmente es ISO 9000 en el área TI, con una penetración de 17.4 %. El mayor crecimiento futuro, por otra parte, lo presenta ITIL (44.9 %), seguido por ISO 17799/BS 7799 con un 35.1% de empresas que planea adoptarlo a futuro.
Su relación con BPM tiene que ver con que la mayoría de estos estándares define procesos que mejoran la gestión.

¿Cuál es el nivel de utilización de prácticas (según el ENTI) como Six Sigma, Lean, TQM, Balanced Scorecard en la industria chilena? ¿Son complementarias tales prácticas para la gestión de un CIO y para la gestión de Procesos de Negocios (BPM)?

En el ENTI 2007 preguntamos por Six Sigma. Sólo 6.3% de las empresas declaró estar actualmente utilizándolo, en tanto que 5.5% indicó que planeaba adoptarlo a más tardar el 2009.
Salvo Balanced Scorecard que está orientada a la planificación y control estratégico, las demás son prácticas que están fuertemente ligadas y podrían permitir a las organizaciones mejorar su gestión de Procesos de Negocio.

Fuente: BPM Chile

Para bajar el estudio gratuito ENTI 2008 pincha aqui

Analizando los proyectos web de Chile

Desde hace un par de semanas estamos cursando a través del mecanismo de Aula Virtual en el Portal Educativo de las Americas una maravillosa experiencia auspiciada por OEA llamada: Introducción a la formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico junto a un importante número de colegas de toda América Latina.

Es una experiencia altamente recomendable pues nos ayuda a comprender la realidad de la implantación de Gobierno Electrónico en nuestra América y conocer de primera mano el Estado del Arte en cada uno de nuestros países.

El siguiente articulo extraído de Maestros del Web y con autoria de Christian Van Der Henst nos brinda una vision muy actualizada de este gigante del Gobierno Electronico y la economia que es Chile, espero lo disfruten.

Desde hace un tiempo que vengo siguiendo el movimiento web en Chile y quería aprovechar a repasar algunos interesantes proyectos que están surgiendo, proyectos ya establecidos, pero sobre todo recalcar esos buenos ejemplos que nos están dejando desde este país para el resto del mercado hispano.

Chile es un mercado que crece saludablemente en usuarios conectados a Internet y que lidera en Latinoamérica en penetración de población conectada. Hay 7.4 millones de usuarios (un 45% de la población) según me enteraba en Digital Marketing, quienes recientemente analizaron también este país, lectura que recomiendo.

Proyectos nuevos y buenos

Me animo hacer un recuento breve de algunos proyectos que llamaron mi atención, con algunos detalles que he notado y sugerencias donde corresponda:

• Web 2.0 Rockstars, una inicitiava que viene a reforzar el proyecto de Needish y que está invitando a los desarrolladores a trabajar sobre el API de este proyecto obsequiando un par de laptops MacBook Air. Muy buena convocatoria sin duda, dan ganas de apuntarse.
• Needish, que ya tiene presencia en Sillicon Valley y está buscando generar un servicio para publicar necesidades donde las empresas serán las que oferten los servicios contestando a estas necesidades. El equipo se está moviendo muchísimo y ese empuje inspira.
• Loudwords, del que hablamos en Amigo mensajero, proyecto que quiere aprovechar el messenger y el status para generar espacios publicitarios y remunerar a los usuarios. La idea es bastante buena y lo que les falta es mejorar la imagen y el sitio web para vender mejor el servicio.
• Bligoo, una plataforma de weblogs que tiene muchísimo cuidado en los detalles en su panel administrativo y gran variedad de funcionalides. Una propuesta bastante competitiva y que tiene que aprovechar todas esas funcionalidades extras tan bien trabajadas para posicionarse mejor en el mercado internacional.
• Zimio, un sistema de clasificados en donde se han cuidado bastante los detalles de diseño. Lo que siempre me llamó la atención de este proyecto es como Leo Prieto para promocionarlo arrancó con Fayerwayer, blog que se ha ido consolidando entre los más grandes en latinoamérica.
• Gaaper, un proyecto enfocado a inversionistas y el mercado financiero. Un target muy bien definido y que vale muchísimo. Tenemos que seguirles los pasos con sus esfuerzos de difusión del servicio. Es una iniciativa del equipo de Webprendedor.
• Tugar, un sistema para buscar alquileres en Santiago, muy bien aprovechada la integración con Google Maps. De momento estamos esperando a la nueva versión.

Sitios Chilenos con gran proyección al mercado hispano

Cuando leemos proyectos como Fayerwayer o CHW (antes Chile Hardware) nos encontramos algunas veces con referencias locales al mercado chileno. Sin embargo, cada día más estos proyectos se consumen de forma incremental en países de habla hispana y estamos atentos, incluso aprendiendo de aquella cultura.

Creo que hay mucha curiosidad por aquel país y esto está ayudando también al crecimiento. Me llama mucho la atención el cambio de nombre de Chile Hardware para asegurarse una mejor cobertura internacional (aparte que el dominio de 3 letras queda lindo). También se puede mencionar el caso de ChileWarez que tiene gran uso internacional a pesar que el proyecto también busco inicialmente un nicho local.

Chilenos en la escena web internacional

Uno de los puntos más importantes a destacar de los Chilenos es la movilidad que están teniendo para participar en eventos y difundir sus proyectos.

De esta mano hay que mencionar la buena iniciativa de Webprendedor donde se ha gestionado un evento muy interesante tanto en Santiago como en Concepción. Y que no nos extrañe si llega a más rincones de Chile o colabora con otros proyectos fuera del país.

Pero más que el evento, están sirviendo realmente de núcleo para mover gente fuera de Chile a presentar proyectos. Este año conocí a varios de estos personajes en el FOWA de Miami y también en el Web 2.0 expo de San Francisco. Me alegró saber que estarán presentes en Nueva York y Tokio en futuros eventos. Van en grupo y quieren lanzar sus proyectos globalmente. Te llena de orgullo saber que están trabajando en bloque y creando este saludable ecosistema de emprendimiento y apoyo.

Gobierno Electrónico

Ya en el 2005 hablábamos del gobierno electrónico de Chile como el más avanzado en Latinoamérica. Los comentarios destacaron esa envidia latinoamericana que evita que aprendamos y sigamos los buenos ejemplos. Busque una actualización del reporte (hay del 2007 pero solo encontré datos públicos del 2006) donde habían descendido posiciones globalmente, pero se mantenían como líderes de la región.

Se ha leído mucho en estos días del lanzamiento de la segunda versión de la Guía Web para el desarrollo de sitios web del Gobierno. En la guía ya se deja clara la importancia de la separación de contenidos y diseño, así como de usabilidad. Lo comentan en Inconciente Colectivo recordando que hay varios sitios con maquetación en tablas que deberán ajustarse a esta normativa.

Como estoy seguro que me quedaré corto en este post hablando de los proyectos web actuales en Chile, quiero invitarlos a que me cuenten un poco más de otros proyectos e iniciativas interesantes que conozcan en el área. Yo dejo esta primera recopilación para arrancar la discusión.

También aprovechar a recordar algunas entrevistas que hicimos a algunos personajes de la escena local en Chile: Juan Francisco Diez, Nicolas Orellana, Leo Prieto y Luis Alarcón (se desempeña en Perú, pero es de nacionalidad Chilena). ¿A quién más deberíamos de invitar a una Semblanza?

Fuente: Maestros del Web

Open government: los profesionales públicos

Hemos comenzado a caracterizar con la etiqueta de "Open government" a las administraciones abiertas, que escuchan, que conversan, que comparten y que establecen relaciones de calidad, tanto con la ciudadanía, como con las empresas y organizaciones colaboradoras y, por supuesto, también entre sí. Pero estos atributos son propios de las personas, lo que nos lleva a pensar que un elemento clave para convertir las administraciones públicas en "open" es precisamente el factor humano. ¿Cuál es el perfil de los profesionales públicos "open"?

Intentaremos responder a esta pregunta de manera genérica para el conjunto de los profesionales de las administraciones públicas, por entender que hay una serie de rasgos comunes a todos ellos, aunque la intensidad en que deban darse estos rasgos pueda variar con la posición ocupada en la pirámide jerárquica.

* Profesionalidad: todas las personas que trabajan en las administraciones públicas deben acreditar una capacitación profesional acorde con sus funciones, sin exclusión de los cargos políticos (como curiosamente sucede). La ciudadanía tiene derecho a exigir que todas las personas que ejercen funciones públicas, desde el presidente del gobierno hasta el último funcionario, acrediten un perfil profesional acorde con sus responsabilidades.

* Talante democrático: las personas que ejercen funciones públicas y, en particular, las que ocupan cargos de responsabilidad política (en sistemas representativos) tienen que tener presente que la legitimidad de su función reside en el principio democrático y deben actuar en consecuencia, promoviendo la participación de todas las partes interesadas en los asuntos de su competencia y priorizando el interés general frente a los intereses partidistas o particulares.

* Vocación de servicio: las administraciones "open" se caracterizan por su orientación a la ciudadanía. En ellas, se superan los compartimentos estancos de la Administración tradicional y se pasa a trabajar por procesos orientados a satisfacer, desde una perspectiva integral, las necesidades y demandas de la ciudadanía. Los profesionales públicos "open" deben pensar, no tanto en las formalidades del procedimiento, sino en el resultado obtenido por la ciudadanía. Es decir, son profesionales orientados al servicio, que buscan generar valor añadido para los destinatarios de su trabajo.

* Orientación relacional: las administraciones "open" funcionan en red, interactúan permanentemente con la ciudadanía, con otras administraciones, con organizaciones colaboradoras, etc. Por tanto, los profesionales que hacen funcionar este tipo de administraciones trabajan en contacto directo con la ciudadanía, en una actitud permeable y de escucha sistemática, deben estar abiertos a la intercomunicación, deben tener espíritu colaborativo, deben mostrarse dispuestos a participar y a facilitar la participación de los demás. Son profesionales que trabajan en el escaparate.

* Actitud innovadora: no es posible concebir el "open government" sin una actitud innovadora de los profesionales públicos. Son requisitos de estas personas el espíritu innovador, la orientación a asumir riesgos y la inquietud por aprender y mejorar, avanzando a partir de la experiencia para mejorar los resultados.

* Entusiasmo: las administraciones "open" necesitan profesionales entusiastas, capaces de asumir su responsabilidad con ilusión y de comprometerse con su trabajo de forma apasionada para aportar soluciones creativas a las demandas ciudadanas, al más puro estilo hacker. Es decir, reciclando la definición de Alorza del ciudadano hacker, "actúa porque quiere, porque le interesa, porque le divierte, porque se siente comprometido. Si hubiera que sintetizar en una expresión lo que busca el profesional "open", sería una vida vivida con el máximo de elegancia, de libertad individual y de respeto por uno mismo".

Si os parece que pedimos demasiado, tened en cuenta que también es mucho lo que ofrecen las administraciones "open" a sus profesionales: "un trabajo gratificante al servicio de la ciudadanía".

Fuente: Administraciones en Red

Open government: el concepto

En muchos países de América Latina estamos discutiendo en que etapa del Gobierno Electrónico están nuestra Administraciones Publicas y la en otras latitudes se comienza a hablar de Open Government, echemos un vistazo…

Comienza a acuñarse la etiqueta de Open government (oGov) para designar al penúltimo paradigma en materia de administración pública. ¿Pero de qué hablan quienes hablan de oGov?

El concepto de oGov apela a un modelo de administración en la que lo relacional cobra principal protagonismo. Una administración "open" se abre a la ciudadanía, pero también a las demás administraciones, y a otras organizaciones colaboradoras. Lo "open" tiene mucho que ver con la red. Una administración "open" es una administración en red.

En este post quiero reflexionar en voz alta sobre el concepto de oGov, para perfilar lo que es y lo que no es. Las preguntas a responder son: ¿cuáles son los rasgos definitorios del oGov? y ¿en qué se diferencia el oGov de otros paradigmas o modelos?

Los principales rasgos del oGov son los siguientes:

• Las administraciones "open" escuchan las conversaciones que ya se están produciendo en la red sobre lo público, contribuyendo en ellas cuando su aportación pueda enriquecer la iniciativa surgida desde la ciudadanía.

• Las administraciones "open" conversan con la ciudadanía, promoviendo su participación activa y teniendo en cuenta su opinión en la toma de decisiones.

• Las administraciones "open" conversan entre sí, colaborando en el diseño y en la ejecución de las políticas públicas, en el diseño y en la prestación de los servicios públicos, y compartiendo recursos y servicios comunes.

• Las administraciones "open" conversan con las organizaciones colaboradoras, con y sin fines de lucro, estableciendo alianzas de colaboración público-privada generadoras de valor social.

• Las administraciones "open" comparten la información y el conocimiento, con el único límite de la protección y privacidad de los datos, y promueven la cultura colaborativa de la ciudadanía y de las empresas.

• Las administraciones "open" utilizan y promueven la utilización de las herramientas de la web 2.0 y del software libre, favoreciendo un rol activo de la ciudadanía en la generación de contenidos y contribuyendo al desarrollo de programas de uso gratuito para la comunidad.

• Las administraciones "open" promueven la generación del contexto adecuado en el que aflore la iniciativa social y se produzcan conversaciones entre la ciudadanía, las empresas, las organizaciones sin fines de lucro y los agentes sociales en general, para obtener respuestas satisfactorias a las necesidades y demandas de la sociedad. Y participan en la conversación cuando su aportación pueda facilitar o mejorar las soluciones a obtener.

Actualización 25-06-2008:

• Las administraciones "open" anteponen el interés general de la ciudadanía a los particulares de los partidos políticos, los cuerpos funcionariales, los sindicatos, los lobbies empresariales y demás grupos de presión.

• Las administraciones "open" facilitan el crecimiento personal y profesional de todas las personas involucradas en su funcionamiento, entendiendo que la administración son "personas al servicio de las personas" y que la satisfacción individual contribuye a la de la comunidad.

• Las administraciones "open" experimentan, asumen riesgos e innovan, en un camino sin fin (beta permanente) hacia una sociedad mejor.

¿En qué se diferencia el oGov de otros paradigmas o modelos?

Analizar lo que no es el oGov ayudará también a centrar el concepto. Para ello, lo compararemos con los paradigmas anteriores tratando de identificar las principales diferencias del oGov con esos paradigmas. Si el oGov no aportara ninguna novedad con respecto a ellos no merecería la pena darle más vueltas al nuevo concepto.

• El oGov frente a la modernización administrativa

El concepto de modernización administrativa se acuñó durante las décadas de los 80 y los 90, al calor de las ideas de la nueva gestión pública (NGP). Allí estaban en 1994 David Osborne y Ted Gaebler intentando "reinventar el gobierno", aprovechando la influencia del espíritu empresarial. Y en el mismo año Al Gore, el presidenciable norteamericano, publicó su famoso informe con el propósito de "Crear una Administración Pública que funcione mejor y que cueste menos". Los objetivos de la época eran ambiciosos, sin duda. Las recetas: privatizar (o, bajo denominación más digerible, externalizar servicios), introducir mecanismos de mercado en la gestión de los servicios públicos, reforzar los instrumentos de control del gasto, además de la perenne simplificación administrativa, entre otras medidas. Los resultados: después de un par de décadas, seguimos hablando de lo mismo o de cosas similares. El enfermo mejora poco (mejor diríamos la enferma, en este caso). Seguramente no se puso la venda donde estaba la herida.

De la modernización al oGov, realmente hay una gran distancia. Es cierto que la modernización pretendía situar el centro de la atención en lo que entonces se comenzó a llamar el "cliente". El ciudadano pasaba a ser considerado un cliente y se podía dar por satisfecho si como tal era tratado. El oGov se plantea metas más ambiciosas. El rol de la ciudadanía va más allá del consumo de servicios. En la sociedad en red la ciudadanía pasa de ser una consumidora pasiva a tomar las riendas de su destino como protagonista activa del proceso de cambio. La participación ciudadana, tanto en las políticas como en los servicios públicos, se convierte en un requisito imprescindible en cualquier proceso de transformación administrativa de calado.

También la conversación en red entre las administraciones, y entra éstas y los colaboradores externos, pasa a ser un ingrediente básico del oGov. La transformación real y efectiva de las administraciones públicas implica colaboración y funcionamiento en red de todos los agentes involucrados en el proceso.

El contenido de la modernización ha ido evolucionando con la plasticidad que permitía el propio concepto. Algo hemos hablado ya sobre ello en este blog. Finalmente, la implantación de la administración electrónica ha tomado el relevo de la modernización. Al fin y al cabo, ¡qué puede haber más moderno que la tramitación telemática! A partir de ahí, nos pusimos todos manos a la obra con ahínco para implantar la administración de Los Supersónicos. Pero esta historia la contamos en el siguiente apartado.

• El oGov frente a la administración electrónica

Al paso alegre de las fases de Gartner (presencia, interacción, transacción y transformación), la administración electrónica estaba llamada a ser el revulsivo de la nueva modernización (si el concepto es admisible). Los esfuerzos realizados no han sido pequeños, ni el coste (en pesetas y en euros) despreciable. Lo cierto es que se ha constatado que la tecnología tiene potencia transformadora, pero ésta queda muy limitada si no va acompañada de otras medidas de índole político, normativo y organizativo. Y en ello estamos.

Es verdad que se está acercando la administración a la ciudadanía. Los portales de las administraciones suministran una cantidad ingente de información, son numerosos los formularios que pueden descargarse de Internet e, incluso, cada vez hay más procedimientos que pueden tramitarse telemáticamente. Aunque sigamos haciendo básicamente lo mismo que antes, no hay que minusvalorar el hecho de poder hacerlo desde casa. Es un primer paso muy importante. Pero que reclama, a renglón seguido, ir más allá aprovechando las oportunidades que nos brinda la tecnología para transformar realmente la administración. Y esto va a ser más difícil.

Va a ser más difícil porque toda transformación implica movimientos en las relaciones de poder y, en consecuencia, genera resistencias. Además, llegados a este punto, no es probable que los procesos que deben llevarse a cabo en el ámbito administrativo lleguen a buen puerto si no van acompañados de transformaciones paralelas en el sistema político. Y va a costar que estas se produzcan. La participación efectiva de la ciudadanía en lo público supone una cierta devolución de poder. ¿Y estarán por la labor quienes lo detentan?

Pero no provienen del sistema político las únicas resistencias. También las personas instaladas en el aparato burocrático han consolidado intereses que quieren conservar. E, incluso, la propia ciudadanía puede ser reacia a involucrarse en la gestión de asuntos públicos que ahora tiene delegados en sus representantes políticos. La participación exige dedicación de tiempo. No existe, ni se promueve, una cultura participativa. Y es imposible crearla de la noche a la mañana.

En definitiva, la administración electrónica aumenta la transparencia de la administración, facilita las gestiones administrativas de la ciudadanía y le otorga un mayor control sobre sus expedientes, pero no resuelve la asignatura pendiente de la participación, ni garantiza el funcionamiento en red de todos los agentes involucrados en "lo público", aunque comienza a utilizar herramientas y tecnologías que pueden facilitar la transición hacia modelos más avanzados.

La administración electrónica, en la práctica, limita su alcance a la introducción de tecnología para hacer lo mismo que veníamos haciendo (como Los Supersónicos de la teleserie), pero de una forma más cómoda, evitando desplazamientos y, eso sí, facilita información que puede aumentar la transparencia y el control de los asuntos públicos por parte de la ciudadanía. Pero no aborda de una manera decidida la transformación real de las relaciones entre las administraciones, la ciudadanía, las empresas, las organizaciones sin fines de lucro y los agentes sociales en general.

La administración electrónica tampoco ha modificado sustancialmente la cultura de la propiedad privada del conocimiento y del software, aunque aporta los medios que pueden facilitar el cambio cultural. Pero éste difícilmente se producirá por el solo determinismo tecnológico, sino que necesitará de una estrategia que lo promueva conscientemente. La cultura de compartir y de colaborar es un rasgo básico del oGov.

Y no sigo, porque me temo que antes se agotarán los presuntos lectores de este post que los rasgos diferenciales del oGov con respecto al modelo de la administración electrónica. Así que paso, sin solución de continuidad, al último de los paradigmas que analizo en este post.

• El oGov frente a la gobernanza

En paralelo con el desarrollo de la administración electrónica ha surgido el potente paradigma de la gobernanza, que introduce buena parte de las bases teóricas del oGov. Pero, ¿Qué es la gobernanza? Dejemos que sea la voz autorizada de Joan Prats la que responda a esta pregunta:

"Desde mediados de los 90, especialmente en Europa, ha ido emergiendo un consenso creciente en torno a que la eficacia y la legitimidad del actuar público se fundamenta en la calidad de la interacción entre los distintos niveles de gobierno y entre éstos y las organizaciones empresariales y de la sociedad civil. Los nuevos modos de gobernar en que esto se plasma tienden a ser reconocidos como gobernanza, gobierno relacional o en redes de interacción público-privado-civil a lo largo del eje local/global. La reforma de las estructuras y procedimientos de las Administraciones Públicas pasan a ser consideradas desde la lógica de su contribución a las redes de interacción o estructuras y procesos de gobernanza".

Ya veis que la gobernanza apunta buenas maneras. Focaliza su atención en las interacciones entre los distintos agentes que intervienen en la gestión de lo público. También el oGov va por ahí. Pero, ¿qué aporta el oGov con respecto a la gobernanza? Desde mi punto de vista, el oGov tiene mucho que ver con el dospuntocerismo, con lo que emerge desde la base, con el aprovechamiento del efecto red que consigue generar, por interacción entre las partes, un resultado mayor que la suma de las partes. El oGov tiene que ver con la confianza en las personas, con tratarles como adultos y con que se comporten como tales, asumiendo un rol activo y participativo. El oGov tiene que ver con colaborar y con compartir, con la revisión del modelo de propiedad del conocimeinto. El oGov tiene que ver con el cambio de la cultura del trabajo, pasando de la ética protestante del sacrificio en el trabajo, a la ética hacker fundada en la cretividad, la libertad y la pasión en el trabajo. Y el oGov tiene que ver también con el cambio de rol de la ciudadanía, pasando del voto esporádico a la implicación activa en los asuntos de la comunidad.

Me doy cuenta de que el modelo de oGov que propongo en este post no es sino una apresurada recopilación de las ideas que venimos explicando en este blog desde hace casi tres años. Y es que, desde mi punto de vista, el Open government no significa otra cosa que las "administraciones en red" que desde el primer día elevamos a la categoría de título en este blog.

Fuente: Administraciones en Red

Desarrollando proyectos de gobierno Electrónico.

Escribe Oliver Bell, Regional Technology Officer, Microsoft Asia Pacific.

Una serie de temas críticos en los que debe ponerse atención al momento de llevar a cabo un proyecto de eGobierno que sea exitoso.
Durante la última década y más, he estado en un gran número de proyectos de eGobierno, tanto a nivel nacional, regional y de gobierno local.

En el Goverment Technology Summit de Phuket, se ha discutido en qué debe ponerse atención en un proyecto, para decidir qué tipo de entregables deben existir. He intentado reunir algunas de esas reflexiones en este artículo, algunas son cosas obvias (y me disculpo por ellas!) y algunas otras quizás no sean tan obvias.

En el mejor de los casos estos comentarios pueden ser considerados una guía, sin embargo, cada proyecto es diferente y cada administración es diferente. Por eso los entregables de cada proyecto pueden ser afectados por la pasión de los individuos involucrados, la voluntad de los ciudadanos o empresas para apoyar y mantener los nuevos servicios, entre otros factores que pueden influir.

Con demasiada frecuencia la tecnología parece ser el punto de partida en lugar del usuario. Diseñar una buena tecnología requiere ubicar el usuario en el centro o las posibilidades de fracasar son altas.

Por lo tanto, a continuación, algunas cosas que tal vez valga la pena tener en cuenta cuando se esté evaluando un proyecto:

Nunca se trata de tecnología:

He visto muchos proyectos de eGobierno que nacen como un esfuerzo de adoptar tecnología en una forma u otra, sin tener metas claras que permitan rediseñar los procesos que la tecnología está apoyando o que tenga una política clara que apoye el resultado final. Muchas veces este tipo de proyectos fracasa. La tecnología en sí misma rara vez hace algo útil si no tiene claros objetivos de negocio que seguir. Conozca la agenda política y de negocios.

Siempre se trata de liderazgo

Como muchos proyectos de reingeniería de procesos, un gran proyecto de eGobierno tiene que tener lo que hemos definido como un líder “empoderado”, y este líder tiene que ser alguien que pueda asumir el cambio en la organización que el proyecto provocará. Revisando los proyectos de eGobierno en los que estado involucrado exitósamente han sido guiados principalmente con un comprometido ministro o alcalde. El mandato político tiene que apoyar el cambio y la tecnología que será necesario implementar para hacer exitoso un proyecto. Busque el líder y escuche lo que tenga que decir.

Política y Tecnología en perfecta armonía

Quienes hacen la tecnología y las políticas rara vez están conectados. En general hablan dos lenguajes diferentes y por lo tanto, es muy fácil que sus objetivos no estén alineados en el sentido que el proyecto necesita. Por eso, todo proyecto debe incluir un espacio que asegure que gente de tecnología y quienes generan las políticas puedan hablar antes que la política sea hecha. Busque los planes de comunicación que mantengan a la gente política y de tecnología unidos de una manera productiva.

Conocer al público usuario

Conocer exactamente quiénes son los destinatarios puede ser difícil para las entidades de gobierno, ya que en general deben entregar servicios que deben estar disponibles para todos. Sin embargo, esto no hace que esto sea menos importante. Se debe ser capaz de asegurar que los resultados finales del trabajo llegan a aquellos que deben ser ayudados y que estas personas puedan acceder a los servicios con los dispositivos que ellos decidan usar. Muchos proyectos web utilizan la web como el canal principal de entrega del servicio, pero en muchos proyectos puede ser necesario considerar la utilización de un kiosko, teléfonos celulares que ya están en el bolsillo de la mayoría de las personas, servicios de televisión digital o cualquier otro dispositivo que esté disponible hoy en día. Busque una clara definición de las necesidades de sus usuarios objetivo con un análisis de cómo ellos quieren utilizar el servicio.

¿Dónde está el ciudadano-usuario?

Con demasiada frecuencia la tecnología parece ser el punto de partida en lugar del usuario. Diseñar una buena tecnología requiere ubicar el usuario en el centro o las posibilidades de fracasar son altas. Como en muchos grandes proyectos, el uso de grupos de trabajo con usuarios y otras formas de obtener información de primera mano sobre los usuarios principales, será una luz que guíe el cómo se está ejecutando el plan de trabajo. Busque una clara definición del beneficio que el usuario recibirá del proyecto una vez que esté completo. Piense cuán fácilmente su grupo objetivo encontrará el producto de su proyecto.

No es acerca de la web

Hacer eGobierno rara vez trata sólo de hacer un sitio web o de usar solamente tecnología para propósitos administrativos y operacionales. Realmente es acerca de repensar la forma en que se entrega el servicio público a los ciudadanos. Por ejemplo, ¿podría un político comenzar un programa para construir un nuevo hospital, si comprendiera que la tecnología de asistencia sanitaria generalizada significa que en un futuro cercano los pacientes serán capaces de automedicarse y controlar muchas situaciones en la comodidad de su hogar? Busque el impacto global que el proyecto desarrolado por Internet está haciendo en el desarrollo de políticas y prestación de servicios.

La tecnología en sí misma rara vez hace algo útil si no tiene claros objetivos de negocio que seguir.

Medir el éxito

Como en toda empresa, saber cuándo consideraremos que hemos alcanzado el éxito hace mucho más fácil fijar metas, objetivos y hacer planes que nos lleven a ese éxito. Me ha tocado ver muchos proyecto de eGobierno que nacen como entretenidos experimentos de tecnología sin una meta final clara en la cabeza. Una vez más, estos proyectos pocas veces consiguen ir muy lejos. Busque una clara definición de éxito, asegurése que sea facil darse cuenta cuando haya llegado a ese punto.

Asume los sistemas heredados, prepárate para el futuro

Los Datacenter de la Administración pública pueden ser denominados, en el mejor de los casos, complejos. A través de los años los procesos de negocio se han diseñado y construido en cualquiera sea el mejor (o a veces sólo el más barato) de la tecnología en su momento. Todo nuevo proyecto necesita utilizar los actuales componentes tecnológicos, entregando apoyo para servicios y dispositivos que no están aún disponibles. En los últimos años, cuando la tecnología de gobierno era diseñada de manera que fuera suficiente para una única finalidad esto habría sido un objetivo casi imposible, hoy podemos seleccionar tecnologías que están diseñadas para entregar aplicaciones a través de Internet a un gran número de personas. Para un gobierno esto ofrece una visión clara de la manera en que la tecnología y estándares serán útiles hoy en día, junto con la confianza que el seguir el mercado entregará un camino en la evolución hacia el futuro. Busque los planes que permitan adoptar la tecnología que está disponible en el mercado, a partir de ello haga un análisis de tendencias que le permita visualizar que es lo que viene a continuación.

Vas a necesitar a tu gente, tráela contigo

Muchas veces los proyectos de eGobierno involucran canales de servicio ya consolidados para entregar servicios similares a ciudadanos o empresas.Naturalmente esto es una amenaza para quienes son evaluados por su desempeño en su forma de entregar el servicio o por garantizar el funcionamiento eficiente de su propio departamento. Piense acerca de cómo es evaluado y recompensado el personal, asegurese que exista una red de respaldo de sus carreras en esta nuevo marco de trabajo que apunta a una mayor eficiencia, colaboración entre departamentos y servicios más simples para ciudadanos y empresas. Busque un marco de trabajo que apoye a la gente involucrada y que asegure su participación y compromiso con el proyecto.

Bueno, ahí está. Esto no es, como he dicho al comienzo, una lista exhaustiva. Cada proyecto es diferente por lo que lo máximo que puede obtenerse de este texto es algo de orientación útil. No creo ser una autoridad en este tema, cada proyecto en el que participo me enseña algo que debe ser agregado a la lista.

Quiero agregar que con frecuencia me siento sorprendido de ver a la compleja maquinaria de gobierno resolver problemas de proceso y tecnología a una escala inimaginable.

Si tiene más puntos que deben ser agregados a la lista, estaré encantado de oirlos.

Artículo original en inglés, publicado en http://osrin.net/2007/10/delivering-egovernment/

Fuente: capire.info